綜合扶持 統籌配置 攜手推進革命老區奔小康

革命老區是中國革命的老根據地。浙江省麗水市縉云縣是土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭時期的主要游擊區，老區人民曾為革命做出了重要貢獻。但有的革命老區，經濟發展比較緩慢，還有一部分人還處于貧困階段。因此關注革命老區經濟社會發展，是社會的責任所在，2014年3月開始，縉云縣組織人員，多次深入革命老區的鄉村、農戶進行調研。調查發現曾經的革命優勢如今成了社會經濟發展的劣勢，已成為制約縉云縣全面實現小康社會的重點和難點。

一、縉云縣革命老區概況

縉云縣有18個鄉鎮街道辦事處，253個行政村，農戶16.01萬戶，農業人口41.32萬人，農民人均收入8054元。革命老區主要涉及13個鄉鎮街道，117個行政村，農戶 7.77萬戶，占全縣農戶數的48.5%，其中，純農戶3.03萬戶，農業兼業戶1.96萬戶、非農兼業戶1.89萬戶、非農戶0.89萬戶；人口18.15萬人，占全縣農業人口的43.9%；農村經濟總收入56.95億元，占全縣農村經濟總收入184.56億元的30.8%；農民人均收入6190元，比全縣農民人均收入低23.14%；人均耕地僅0.44畝。（農戶數、人口、勞動力、農村經濟總收入、農民人均收入數據來源于縉云縣2012年農經年報）

二、制約革命老區經濟發展的主要因素

縉云縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部。地處括蒼山與仙霞嶺的過渡地帶，地形以山地、丘陵為主，約占全縣總面積80%以上，是“八山一水一分田”的山區縣，地勢東南高西北低。革命老區更是呈現人口分散、集聚度低，點多面廣、規模小、發展基礎較為薄弱。五方面呈現的劣勢制約了經濟發展。

（一）村莊地處深山交通不方便

鄉村道路的斷頭路是制約山區生產生活條件難改善的焦點問題。革命老區大部分行政村地處偏僻山區，交通不便。大洋鎮的和合村地處與永嘉、青田交界處，有7個自然村，人口794人，面積21.63平方公里，每平方公里僅36人，離縣城70公里，從村里去縣城，汽車需行駛2～3小時才能到達。

（二）村莊分散

受自然條件限制，老區的村莊可開發利用耕地少，多數村只能依靠傳統農林業，產業單一；計劃經濟時期，口糧靠返銷；市場經濟時期，貧困面貌改變難。老區大部分行政村都有許多自然村，在117個革命老區村中，有自然村700多個，每個行政村平均6個自然村，自然村又遠離耕作地。

（三）人口增加、旱澇保收糧田減少明顯

縉云縣現在的人口是解放初期的幾倍。一方面，由于城鎮建設、工業園區、道路交通、康莊工程、水利工程、商品房、農民住房的建設，占用優質耕地快速增加，人均旱澇保收糧田減少快。另一方面，老區人多耕地少，耕地質量差、缺水較突出，山坳耕地基本荒蕪，由于野豬等野獸破壞，農民耕種困難。

（四）勞動力外出，成“空心村”

革命老區村有勞動力11.4568萬個，其中，外出勞務勞動力4.5589萬人。村中年輕的、有技術的、有本領的基本外出，致使農村“空心化”普遍。最典型的三溪鄉東陳自然村有60多口人，而目前，只有一位老書記在村務農，經營50多畝耕地和500多畝林地。

（五）基礎設施投資大，負債多

革命老區村級集體經濟普遍薄弱，甚至為“空殼”村，無錢辦事比較突出。據2012年農經年報統計，村級集體收入萬元以下的村15個，占老區總村數的12.8%；無收益的村85個，占老區總村數的72.6%；有收益的村17個，占老區總村數的14.5%。集體經營性收入為零的村26個。老區村級負債6710.98萬元，其中，興辦公益事業負債4748.24萬元，村均負債達57.36萬元。沉重的村級債務制約了革命老區經濟發展。

三、加快發展老區經濟的對策

受自然條件的制約，老區鄉村發展比較緩慢，老區成為了經濟發展的洼地，老區人民成為了弱勢群體。如何發展老區經濟，提高老區人民增收，應從以下方面著手。

（一）加快鄉村道路聯網，發展公共交通建設

經濟落后的盤溪片與經濟發達的壺鎮鎮地處交界處，目前沒有直通的聯網公路，溶江鄉山坑村的山坑山洞與胡源鄉的上宕自然村，僅有2公里之隔，但水泥路未連接，應加快推進道路等級提升和聯網，實現城鄉交通一體化，提升社會經濟發展能力。按照平等共享經濟社會發展成果的要求，加大城鎮基礎設施建設對鄉村的輻射力度，加快推進農村鄉村道路聯網、村莊整治和農村信息化等基礎設施建設，促進公共資源全社會的統籌均等配置。

（二）加大實施異地搬遷安置行動，改善生活環境

老區移民安置要堅持“靠近城鎮、靠近園區、靠近市場、靠近交通主道”原則。使移民搬得出、穩得住、能發展、可致富。對未列入整體搬遷的村莊，要有計劃地進行整治，并提高補助標準，有條件的地方可通過宅基地整理置換，促進人口規模向中心村集聚。革命老區居住條件大多“偏、遠、差”，交通不便、信息滯后、就業困難、生產落后。在確保享有原所在地村級集體資產的權益和集體可分配收益不變、保留土地承包經營權不變、保留自留山和山林的承包經營權不變的前提下，以城鎮化建設為依托，通過在城鎮規劃區內、工業開發區附近等位置建設“下山區”，安置符合下山脫貧和退宅還耕還林條件的農村居民。

（三）切實加強農民技能培訓，不斷創新扶貧信貸機制

根據農民意愿和市場需求，加強對革命老區居民專業技能培訓、轉移就業技能等級培訓，提高其自主創業和就業技能。縣中等技校優先錄取革命老區鄉村的學生，有條件的鄉鎮要開展農民職能技術培訓。建立健全公共財政支持下的金融服務供給機制和扶貧小額信貸制度，積極開展建立村級資金互助組織和林權抵押貸款，大力推進農村信用擔保體系建設，為革命老區發展提供小額貸款。加快擴大政策性農業保險和農房保險面，擴大農產品保險品種，解除革命老區人民群眾生產生活的后顧之憂。建立扶貧小額信貸制度，金融機構要簡化手續，開辟專項貸款綠色通道，為“短、平、快”增收項目提供資金。

（四）積極發展特色經濟，注入村級集體經濟活力

對村級集體所有的山水、林地和溝塘、灘涂等資源，進行必要的規范整理和基礎建設，通過承包、租賃、參股經營等多種形式盤活集體資產，使集體資產在保值中增值，形成連續穩定的收入來源。對山水等旅游資源豐富、自然條件優越或具有民俗文化、地理特色、農特產品資源優勢的村，要通過發展生態旅游、農家樂、休閑觀光農業等形式，依托資源優勢發展旅游休閑經濟，實現資源優勢向村級集體經濟優勢的轉化，進而增加村集體的資源開發收入和服務經營收入。

（五）培育壯大農民市場經營主體，實現品牌意識

按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地流轉建立家庭農場、通過山林使用權流轉建立家庭林場。通過土地山林使用權等生產要素入股農業龍頭企業、農民專業合作社等方式，增加農民的收入。加快調整農業產業結構，把壺鎮、白竹、唐市形成中藥材產業帶，盤溪、大源形成番薯、黃花菜產業帶，做大做強一批具有較強競爭力的優勢農產品產業帶、產業區。實施品牌共享，統一標識，統一標準，形成品牌產業鏈，擴大農業產業化品牌經營的規模效益。

（六）大力發展來料加工產業，促進農民增收

來料加工產業具有“三低兩大”（就業門檻低、成本低、風險低，就業自由度大、就業拉動力大）產業特點，是推動農村勞動力轉移、促進老區農戶增收的最現實門路。引導來料加工由“經紀型”向“生產型”轉變再向“生產經營型”的更高層次轉變，鼓勵條件成熟的經紀人以來料加工為載體，發展中小型加工企業，延長產業鏈，走產供銷一條龍之路。圍繞“浙江綠谷縉云來料加工基地”建設，拓展業務種類，豐富加工品種，擴大加工總量，培育新的優勢項目，逐步形成“一村一品”或“一鄉一品”的特色加工基地。

（七）鼓勵企業結對幫扶，實現“互利互贏”

政府制定配套政策，鼓勵企業積極參與革命老區結對幫扶，開展給聯系戶送種子種苗、送技術、送就業崗位、送資金服務，引入先進管理理論和方式，以“能人”（如種養加工販銷大戶、農業龍頭企業、專業合作社、優秀村干部等）為紐帶，通過他們與老區農戶對接，發揮“聚變”效應，實現自我發展 “自我造血” 能力和跨越式發展。

（八）加強組織領導，資金整合，加大投入力度

政府要建立扶持革命老區發展專項資金，重點用于革命老區公益事業。并將扶貧、農業、林業、生態、水利、社會事業等各類建設資金，在規劃上進行銜接，在項目上進行整合，集中解決農業和農村經濟發展的長期性問題。另外專門出臺支持革命老區經濟發展的政策。對革命老區鄉村建設、低收入農戶、革命老區農戶、異地搬遷革命老區優先幫扶。在土地使用上，革命老區的村經濟合作社，通過村莊整理、土地復耕、老宅基地置換產生的節余建設用地指標，可明確規定，將其中部分用地指標歸村所有，由村規劃建設發展項目。在稅收上，革命老區創辦企業形成的稅收收入，縣財政可制定稅收返還比例。

（作者單位：浙江省麗水市縉云縣農業局）