淺析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新

摘要：社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)管理模式不能適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展需求。財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，其作用不容忽視。文章主要分析當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些問題，提出財務(wù)管理的創(chuàng)新對策，以推動事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；創(chuàng)新對策

目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)正處于加快發(fā)展的階段，財政體制也處于不斷深入的改革進(jìn)程中，事業(yè)單位作為我國社會公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，在新形勢下如何發(fā)揮出社會服務(wù)的作用已成為亟待解決的問題。從當(dāng)前我國事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，其管理模式中存在很多問題，無論是財務(wù)管理觀念，還是管理模式與方法等都在一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展與社會作用的發(fā)揮。為了適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展形勢，事業(yè)單位需要加強(qiáng)其財務(wù)管理的創(chuàng)新并將其作為一項長期的任務(wù)來執(zhí)行。

一、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理觀念淡薄

在我國很多事業(yè)單位中，普遍存在財務(wù)管理觀念意識淡薄的問題，主要體現(xiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員缺乏對財務(wù)管理的重視和正確認(rèn)識。首先，在一些事業(yè)單位中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，沒有樹立正確的財務(wù)管理意識，不重視財務(wù)管理工作，更沒有發(fā)揮出財務(wù)管理的監(jiān)督職能與決策作用。其次，事業(yè)單位中的部分財務(wù)管理人員由于財務(wù)管理觀念淡薄，在其職責(zé)行使的過程中缺乏主動性與責(zé)任感，對于財務(wù)管理各項工作沒有嚴(yán)格按規(guī)范的流程執(zhí)行，工作效率不高，財務(wù)管理工作得不到應(yīng)有的成效。

（二）會計基礎(chǔ)管理工作薄弱，內(nèi)部控制制度不夠完善

在我國部分事業(yè)單位的財務(wù)管理部門中，由于財務(wù)人員的素質(zhì)不高，財務(wù)力量不足，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)管理工作薄弱，一般只停留在日常的保障和會計核算工作水平上。而且，由于財務(wù)力量的不足，財務(wù)管理崗位的配置不夠合理，有的財務(wù)人員身兼多職，職責(zé)不明確，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的滯后。與此同時，當(dāng)前我國部分事業(yè)單位的財務(wù)管理未嚴(yán)格按照會計制度及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算，部分內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，會計信息缺乏真實(shí)性，影響了財務(wù)管理工作的正常開展。

（三）缺乏完善的預(yù)算編制

新形勢下，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作很大程度上忽視了預(yù)算管理工作，事業(yè)單位對于預(yù)算編制的重要性及新要求的認(rèn)識不足。首先，很多事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制仍停留在傳統(tǒng)簡單的年度財務(wù)的整體估算中，沒有進(jìn)行有針對性的項目細(xì)化預(yù)算。其次，部分事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的約束力不強(qiáng)，表現(xiàn)為決算與預(yù)算存在較大差距，沒有體現(xiàn)出公平的分配原則。最后，在預(yù)算支出的問題上，預(yù)算支出沒有按照單位的實(shí)際需求及現(xiàn)狀來執(zhí)行，其支出的隨意性較大，臨時性的支出項目較多，超支費(fèi)用及“專款不專用”的現(xiàn)象比較普遍，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理相對混亂，賬實(shí)不符現(xiàn)象較多

我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作主要包含實(shí)物資產(chǎn)與貨幣資產(chǎn)兩部分，而從現(xiàn)狀看來，這兩部分資產(chǎn)的管理工作還存在嚴(yán)重的問題。首先，在實(shí)物資產(chǎn)的管理工作中，尤其是固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位缺乏健全的財產(chǎn)清查制度，其管理權(quán)責(zé)也不明確，降低了實(shí)物資產(chǎn)的使用率，導(dǎo)致流失現(xiàn)象嚴(yán)重；同時在對實(shí)物資產(chǎn)的購置、利用與報廢處置過程中，沒有按規(guī)定執(zhí)行，入賬與出賬不及時和賬實(shí)不符的情況較多。其次，在貨幣資產(chǎn)的管理工作上，主要表現(xiàn)為銀行開戶的混亂及票據(jù)管理的不規(guī)范。事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了資金的分散，不易管理，票據(jù)存根與入賬金額不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，事業(yè)單位的部分現(xiàn)金管理與使用缺乏計劃性，費(fèi)用開支不透明，造成了資金的流失。

二、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新對策

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新意識

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理模式與方法的創(chuàng)新，首先應(yīng)從財務(wù)管理觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，使全體人員認(rèn)識到財務(wù)管理創(chuàng)新對于新形勢下事業(yè)單位發(fā)展的重要性。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理的創(chuàng)新工作，學(xué)習(xí)專業(yè)的財務(wù)管理知識，加強(qiáng)對財務(wù)管理工作及相關(guān)制度實(shí)施的監(jiān)督檢查，保證財務(wù)管理的正常開展。同時，要強(qiáng)化員工的財務(wù)管理意識，尤其加強(qiáng)會計人員的工作觀念的轉(zhuǎn)變，提高其業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素質(zhì)，不斷滿足新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展要求；單位全員要樹立團(tuán)隊合作觀念、目標(biāo)協(xié)調(diào)管理及風(fēng)險觀念，共同為單位的財務(wù)創(chuàng)新管理貢獻(xiàn)力量，以提高事業(yè)單位的市場競爭力并為其創(chuàng)造更大的效益。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財務(wù)管理工作有效開展的重要保證。為了完善這一制度，事業(yè)單位要做好如下三個方面的制度創(chuàng)新。首先，要加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，落實(shí)資產(chǎn)管理。在對資產(chǎn)管理的工做中，要明確權(quán)責(zé)分配并嚴(yán)格按規(guī)定與程序進(jìn)行資產(chǎn)的管理與處置，有效發(fā)揮出資產(chǎn)的使用效率。其次，要加強(qiáng)財務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其完善對財務(wù)工作的內(nèi)部控制，規(guī)范財務(wù)核算流程，嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事。重點(diǎn)完善審批制度，明確各財務(wù)人員的職責(zé)范圍，保證事業(yè)單位各項經(jīng)費(fèi)有效合理的使用。最后，重點(diǎn)建設(shè)事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制，建立財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對資金使用流程的監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的作用；還要對會計工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，以規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高其財務(wù)管理工作的主動性與責(zé)任感。

（三）完善預(yù)算編制

加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理有利于提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)有限資金的更大價值。為此，新形勢下事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放的財務(wù)預(yù)算編制，不斷細(xì)化年度預(yù)算方式，將資金使用具體到單位每一項目上，有針對性地做出預(yù)算，還要考慮突發(fā)情況的財務(wù)預(yù)算情況，便于應(yīng)急使用資金的支出。其次，在預(yù)算工作中，要嚴(yán)格按項目、時間、進(jìn)度執(zhí)行，不能隨意變更預(yù)算項目。編制部門進(jìn)行預(yù)算時，應(yīng)廣泛的聽取意見和收集資料，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，細(xì)化收支，使編制預(yù)算公開化。最后，事業(yè)單位的財務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)財經(jīng)政策的宣傳，明確預(yù)算的嚴(yán)肅性，提倡勤儉節(jié)約，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算編制，使經(jīng)費(fèi)最大限度地發(fā)揮社會效益。

（四）完善會計集中核算制度

事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，賬實(shí)不符一直是財務(wù)管理的突出問題，建立完善的會計集中核算制度是解決這一問題的重要途徑和必要手段。事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范財務(wù)核算流程，將會計職責(zé)細(xì)化，保證資產(chǎn)信息的及時準(zhǔn)確，定期核對單位的資產(chǎn)信息，保證賬實(shí)相符；會計集中核算機(jī)制還要求將財務(wù)核算集中起來，加強(qiáng)對各部門的預(yù)算資金進(jìn)行監(jiān)督和控制管理，防止出現(xiàn)部門的“小金庫”現(xiàn)象及預(yù)算外資金等違規(guī)行為，從而實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新是提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的重要手段，尤其在當(dāng)前日益發(fā)展的科技信息化水平下，充分利用新形勢下的信息技術(shù)對于建立科學(xué)合理的財務(wù)管理手段有著不可比擬的作用。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理、財務(wù)再生管理及財務(wù)虛擬管理等，多角度地實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)的創(chuàng)新。首先，事業(yè)單位可以通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建新的財務(wù)管理體系，加強(qiáng)對財務(wù)數(shù)據(jù)的收集、更新、傳遞和處理，以提高財務(wù)管理的工作效率。其次，在財務(wù)再生管理中，事業(yè)單位可以通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重新組建而進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于降低成本，提高效益。最后，實(shí)施企業(yè)財務(wù)的虛擬管理要求事業(yè)單位將知識與技術(shù)依賴性較低的低增值部門實(shí)施虛擬化財務(wù)管理，在網(wǎng)絡(luò)的平臺上構(gòu)建發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)

對于事業(yè)單位來說，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平關(guān)系到財務(wù)管理的整體水平，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)、提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的財務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織專業(yè)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平與自身素養(yǎng)；要建立科學(xué)的用人機(jī)制，在選用人才時，選擇擁有專業(yè)的會計相關(guān)證書的財務(wù)人員并要求其持證上崗，同時要讓財務(wù)人員熟悉相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)；還要對財務(wù)人員實(shí)施制度管理，提高財務(wù)人員的工作責(zé)任感，規(guī)范財務(wù)核算，提高財務(wù)管理的工作效率。

三、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與財政體制的深化改革，我國事業(yè)單位必須隨之改革。在新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題日漸突顯出來，財務(wù)管理創(chuàng)新有很大的必要性。我國事業(yè)單位應(yīng)該重視財務(wù)管理創(chuàng)新工作，進(jìn)一步實(shí)施財務(wù)管理的深化改革，加強(qiáng)財務(wù)管理的觀念、制度及技術(shù)方法的創(chuàng)新，使事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平有所提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：遼寧廣播電視臺）