海陽市民營經濟發展情況的調研報告

摘要：小微企業是市場經濟中最活躍的主體。民營經濟也是國民經濟的重要組成部分。2014年以來，海陽市的工業經濟下行壓力逐步加大，為了掌握海陽市中小微企業的發展現狀和趨勢，經信局通過發放問卷，實地走訪等方式，對海陽市中小微企業發展情況有了較為全面的了解。文章通過對海陽市中小微企業經營情況的調查，對民營經濟的發展提出了一些的建議，從而幫助中小微企業化解危機，以促進海陽市中小微企業的順利健康發展。

關鍵詞：民營經濟；發展；調研報告

隨著改革開放的不斷深入，在社會主義市場經濟的推動下，中小微企業得到了充分的發展，同時也越來越受到人們的關注。近年來，海陽市中小微企業發展迅速，總體規模不斷擴大，已經成為推動海陽市經濟社會發展的重要支柱，為海陽市的經濟發展提供了新的增長點。然而，海陽市的中小企業2014年以來尤其是第二季度以來，企業發展中的一些結構性矛盾開始凸顯：一是工業發展速度放緩。二是產品出口下滑明顯。三是生產經營水平與稅負狀況不成比例。

針對這些情況，海陽市經信局進行了專題研究，并組織了全體機關干部開展“下基層、訪千企、送服務”活動，對不同行業、不同規模的109戶小型微型企業進行了問卷調查。從各個方面獲得的情況看，2014年以來，尤其是進入二季度以來，國內外市場景氣度急劇下降，各種生產要素矛盾持續加重，海陽市中小企業生產經營出現了明顯的下行趨勢。尤其是小型微型企業由于規模小實力弱、缺乏核心競爭力、位居產業鏈低端、盈利空間狹小等原因，紛紛陷于舉步維艱的困難境地。調查中，不少企業主感嘆，現在形勢之嚴峻前所未有，比2008年國際金融危機初期要糟糕得多。如果說那時感受到的是寒氣逼人，那么現在就是寒冬已至，風雪交加了。主要表現出以下幾個新特點。

其一，壓力重重，運營成本大幅上升。融資難進一步加劇且融資成本進一步上漲，而且又出現了大面積招工難、勞動力成本大漲、匯率持續上升等新問題，種種問題像一座座大山一齊壓向勢單力薄的小微企業。近兩年來，海陽市有60%的小微企業向金融機構提出過貸款申請，但只有20%左右的企業得到過貸款。有15家小微企業的26個投資項目因資金緊張無法實施，近80家小微企業因流動資金不足處于半停產、停產狀態。被調查的109戶企業中，有60家企業存在民間借貸行為，借貸資金總額1.2億元，月利率一般在1～2%之間，最高達到3%。招工用工方面，用工荒已從部分行業、部分工種蔓延到各個領域并成為常態，大面積的招工難現象推動了企業用工成本大幅上漲。據調查，2014年全市中小企業平均工資漲幅普遍在20～30%之間，部分企業提高50%以上。羊毛衫行業的編織工人工資由50元/天上漲到100元/8小時，還要車接車送、管吃管住。用工單位為了應對用工缺口可謂煞費苦心，除大幅提升工資待遇外，還相應降低了用工門檻，如不限制性別、不要求工作經驗等。“一升一降”雖然吸引了部分求職者，但對于企業的大量用工需求來說依舊是杯水車薪。在受調查的109戶企業中，有89戶2014年計劃招工1597人，實際只招到716人，需求滿足率不到一半，其中有54戶企業因招工不足辭掉訂單6000多萬元。能源原材料方面，2014年的原材料總體漲幅在20%以上，有的還伴隨著劇烈波動，不但提高了企業生產成本，而且加大了企業組織生產的難度，特別是處于產業鏈下游的制造業成本上漲明顯。如，天然橡膠，2013年底9000多元/噸，2014年一度竄至42000～43000元/噸；銅價從4萬多元/噸上漲至近7萬元/噸，10月份又下降至5萬元/噸，11月份反彈至6萬元/噸；棉紗價格2013年底是3.1萬元/噸，2014年春節后漲到4.7萬元/噸，5月份以后又大幅下跌；粉絲行業的主要原料豌豆、馬鈴薯淀粉、玉米淀粉等，比去年同期漲價25～32%；燃料煤價格同比上漲15%左右；汽柴油價格漲多跌少、漲快跌慢，柴油價格稍有下跌便出現了“油荒”現象。匯率方面，人民幣持續升值使出口業務主要采用美元結算的中小企業利潤不斷被吞噬，受成本上升、人民幣持續升值預期和外需環境不穩定性影響，越來越多的外貿企業傾向于接短期訂單和小額訂單，一些接不到訂單或無法承擔虧損的企業只好關門停業。從2013年年底到2014年6月份，人民幣匯率已上升了近3.7%，海陽市出口中小企業減少利潤約2000萬元。

其二，雪上加霜，稅費負擔仍然較重。在各項成本擠壓企業利潤空間的同時，稅收和名目繁多的各種收費也成為小微企業經營的一大負擔。中小企業除了繳納17%的增值稅、25%的企業所得稅，還需要繳納土地使用稅、印花稅、城建稅、車船使用稅、教育附加費、價格調節基金、地方水利建設基金、工會經費、殘疾人基金、社會保險費等，再加上其他各種行政事業性收費以及一些強制性的中介收費、壟斷經營性收費，負擔非常沉重。屬于小規模納稅人范疇的小微企業，其增值稅稅率雖然表面看只有3%，但由于小微企業一般沒有增值稅進項發票，進項稅額不能抵扣，無形中就多交了增值稅，其實際稅負水平甚至比一般納稅人還要高。而且，目前稅務部門在征稅過程中，對很多小微企業執行的是綜合稅率，增值稅、營業稅與所得稅總算賬，導致的結果是，企業即使虧損也要繳納所得稅。109家被調查企業，2013年1～6月份實際上繳稅金913萬元，占企業利潤總額的比例高達42.9%，有57家企業的實際上繳稅金比利潤高，大體持平的10家，部分企業各種稅費占銷售收入的比重達到5%以上，對于通常處于產業鏈低端、在市場上沒有轉嫁成本能力、利潤微薄的小微企業來說是一個較大負擔。金融危機以來，國家雖然出臺了扶持小型微利企業發展的“三五二”稅收優惠政策，但由于劃分標準苛刻，許多小微企業難以享受到這一優惠政策。據市國稅、地稅部門統計，去年，海陽市只有23家小微企業享受了這一優惠政策，減免稅額僅為92萬元。

這些新老問題交織疊加，大批中小企業一時難以適應，生產經營困難，特別是小微型企業更是困難重重，盈利水平普遍下降，虧損面不斷擴大。全市紡織服裝行業由于訂單不足、成本上升、經營虧損，很多小微企業處于停產、半停產狀態。109戶受調查企業，2013年1～6月份銷售收入利潤率下降的有54家，持平的20家，分別占總數的50.6%、20.5%；利潤下降的有47家，虧損的15家，分別占總數的41.8%、13.6%。有近20家小微企業由盈轉虧，7家小微企業停產停業或倒閉，占中小企業的15%。當前中小企業尤其是小微企業面臨的形勢非常嚴峻，而且未來更加難以預測，企業家的信心正遭受嚴重打擊。很多企業家坦言，自己已經萌生退意，但資產難以變現，員工不能不管，目前唯一能做的事情是壓縮開支，維持不倒，拼命撐下去。

在海陽市的中小企業中，小微企業占90%以上。這些小微企業吸納的就業占全市中小企業的三分之二以上，貢獻的稅收占一半以上，是海陽市重要的經濟和社會基礎。雖然當前中小企業面臨的困難和問題還只是局部性、苗頭性的，但如果應對不好，中小企業生產經營困難將進一步加劇，可能導致更多企業生產經營困難，甚至停產或倒閉，并產生連鎖反應，影響就業和社會穩定。因此，對小微企業遇到的困難，必須高度重視，認真對待，切實采取有效措施加以解決，幫助他們盡快化解危機、渡過難關，不斷實現新的更大發展。就全市來講，建議盡快采取以下措施。

一是著力加強融資支持。認真落實國務院提出的金融支持小型微型企業發展的政策措施和國家銀監會關于進一步改進小型微型企業金融服務“十條”和補充通知要求，加大對小微型企業的信貸支持，綜合運用資本金注入、稅收減免、風險補償和獎勵補助等多種方式提高擔保機構對中小企業的鬲資擔保能力，不斷完善中小企業信用擔保和再擔任體系。在風險可控的前提下，提高擔保機構授信額度和擔保放大倍數。

二是加大財政扶持力度。抓好市、縣兩級中小企業發展專項資金的管理和使用，加大財政資金對小型微型企業發展、中小企業轉型升級和公共服務體系建設的支持力度。市、縣兩級企業信貸周轉金要向中小企業尤其是小微型企業傾斜。建議進一步擴大市級中小企業專項扶持資金規模，設立中小企業銀行貸款貼息補助資金，對中小企業新產品開發、技術創新、技術改造等項目的新增貸款予以貼息支持。

三是促進中小企業提高素質。企業要生存發展，歸根到底取決于企業自身素質和發展水平。要把提高企業自身素質作為當前的一項重要工作，實施好中小企業創新能力建設計劃、管理提升計劃和市場拓展計劃，引導中小企業按照加快轉變發展方式、走科學發展道路的要求，加快技術升級，提高自主創新能力，改善企業管理，提高自身素質，走“專、精、特、新”發展之路，增強市場競爭能力。

（作者單位：山東省海陽市企業資產經營服務中心）