安徽女孩贏了！全國首例戶籍就業歧視案

今年8月7日，在江蘇省南京市鼓樓區人民法院調解下，皖籍女大學生江亞萍與被告南京市鼓樓人力資源服務中心達成調解協議：“由被告于七日內一次性支付原告1.1萬元。”至此，曾引起社會廣泛關注的被稱為“全國首例戶籍就業歧視案”在經過了15個月的馬拉松維權后宣告了結。

回望自己的維權之路，江亞萍感慨地說：“盡管維權的過程漫長，付出了很多時間、精力，也遇到很多阻礙，但面對這個結果我還是比較滿意。我打這場官司不僅是為了自己，作為法學專業畢業的大學生，我更希望這場官司能夠引起全社會對戶籍就業歧視的關注和思考。讓更多人對戶籍歧視說不。”

就業第一步遭遇：戶籍歧視

江亞萍來自安徽宣城市，畢業于安徽師范大學法學專業。2013年4月8日，到南京市安頓下來的第二天，江亞萍便開始了求職尋夢之旅。她說，之所以將畢業后的第一站選擇在南京源于一種情結。“原本，我們幾個好朋友約定一起考研，選擇的城市就是南京”。可考研的失利，讓江亞萍沒能進入南京市的高校，卻有了對于南京這個城市的情結。

江亞萍從網站上看到南京市人力資源和社會保障局下屬的市人力資源和社會保障電話咨詢中心在對外招錄10名“12333”電話咨詢員。看到這個消息，江亞萍興奮了，要是能在南京工作，不就圓了自己的南京情結嗎？江亞萍一邊心中暗暗竊喜，一邊撥通了招聘咨詢的電話。“不好意思，只有南京市戶籍的才能報。”江亞萍形容當時電話中的回答，像一盆涼水將自己從頭澆到腳。原來，因看到招聘信息太興奮，所以她還沒來得及仔細閱讀“招聘要求”，只看到法學專業可以報考，卻沒留意到最后還注有“僅限有南京市戶籍的人報名”。

“為什么只有南京市戶籍的人才能報名呢？”江亞萍質疑，“我的各項條件都符合，只是戶籍不是南京市而已，莫非只有南京市戶籍的人才能勝任這份工作？”不死心的江亞萍再次撥通了招聘咨詢電話：“我覺得這屬于戶籍歧視。對我們這些外來的求職者很不公平。”可電話中的回答還是一樣：“只有本市的可以報名。”

江亞萍知道，《我國勞動法》、《就業促進法》等法律都規定了勞動者享有平等就業的權利，這些規定也適用于國家行政機關和事業單位。因此，她認定南京市人力資源和社會保障局的做法已經構成就業歧視。

4月9日，倔強的江亞萍特意手寫了一封投訴信，按照網站上的地址快遞給了江蘇省人力資源和社會保障廳。她在投訴信上寫道：“公平就業是我國有關就業的法律最基本的原則之一，平等就業權也是我國勞動者享有的基本權益。顯然，一個人擁有什么樣的戶籍與其能否勝任某項工作之間并無必然聯系。”并要求南京市人力資源和社會保障局修改招聘要求中有關限定戶籍的條款。“沒有收到回復，說實話我很失望。但令我更加遺憾的是在這座城市邁出的第一步就遇到了艱難。”回想自己曾經執意選擇南京時的堅定和執著，當時的江亞萍心灰意冷。

果斷拿起法律武器，艱辛維權15個月

“因為是法學科班出生，所以我相信法律總會站在公正的一方。”江亞萍表示，“法律明確規定了勞動者享有平等就業的權利，而我的戶籍對我所應聘的工作崗位和我的能力沒有任何影響，所以我毫不猶豫地選擇了用法律的武器保護自己的權益。”

接著，她開始了漫長的馬拉松維權之路，她沒想到的是這一戰竟耗時一年有余。后在反歧視公益機構的幫助下，江亞萍聯系到了公益律師許英。2013年5月16日，江亞萍將南京市人力資源和社會保障局告上法庭。5月31日，許英接到南京市玄武區人民法院的一審裁定書，裁定不予受理。

這并沒有阻擋住江亞萍維權的步伐。6月4日，她委托律師向南京市中級人民法院提起上訴。7月13日，該法院做出終審裁定，裁定認為，案件屬于勞動爭議糾紛，上訴人應依法先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服方可向人民法院提起訴訟，駁回上訴，維持原裁定。

7月23日，江亞萍委托許英提請勞動仲裁。7月29日，南京市勞動仲裁委員會做出仲裁決定書，對申請人江亞萍的仲裁申請不予受理。仲裁決定書認為，提交勞動仲裁應當提交能夠證明存在勞動關系的證據，因當事人未能提交相關證據，故認定申請勞動仲裁的材料不全，不符合申請勞動爭議仲裁的條件。

8月7日，由于南京市人力資源和社會保障局辦公地址變動，本案終于在南京建鄴區法院成功立案受理。但由于被告主體不適合，依法被駁回。

11月20日，江亞萍委托許英另案起訴，將南京市鼓樓人力資源服務中心向南京市鼓樓區人民法院提起訴訟，江亞萍的馬拉松維權之戰終于見著曙光。

從一審、二審、勞動仲裁，再一審、二審，雖然過程很曲折，但江亞萍從未放棄過，她認為，作為法學專業畢業生，能作為原告去維權，去體會各種法律程序，這個馬拉松式的訴訟維權經歷很值得。

“說實話，期間因為法院的不受理，我想過放棄，因為孤軍作戰確實很難。”江亞萍坦誠地說，民間反歧視公益機構及很多朋友給了她巨大的幫助和鼓勵。她有不懂的法律條文和訴訟程序都是通過網絡、電話的方式咨詢了專業的公益法律人士。還有很多得知案件的媒體和朋友都會打電話和發短信支持她，這些都更加堅定了江亞萍打官司的決心。

2014年8月7日，在南京市鼓樓區人民法院的調解下，江亞萍與被告南京市鼓樓人力資源服務中心達成調解協議，“由被告于七日內一次性支付原告1.1萬元，本起人格權糾紛一次性解決，雙方無其他爭議”，長達15個月維權后該案終算了結。

“在這個案子中重要的不是賠償金，而是鼓樓人力資源服務中心認識并承認自己的錯誤。”江亞萍說，“由于種種原因，他們拒絕書面的賠禮道歉，除這點讓我有所遺憾外，我對本案的結果還是比較滿意的。希望經歷這件事后，用人單位尤其是政府、事業單位、國有企業等在招聘中能為社會做出表率，平等對待每個求職者，傳播正確的價值觀和理念。我不是為了自己，而是為了更多的人對戶籍歧視說不。”

江亞萍的代理律師許英認為：“該案以一般人格權糾紛作為立案并以調解的方式獲勝，意味著以后求職過程中的戶籍限制就業歧視有了立案依據，這將改變當事人訴訟無門的狀態。同時，本案又以當事人獲得滿意賠償調解結案，無疑是一個成功的維權案例，對以后的戶籍就業歧視案有著極高的參考價值，從某種意義上說，本案具有里程碑的意義。”

取消就業戶籍限制將是大勢所趨

著名反歧視公益人士楊占青表示，用人單位在招聘中以性別、年齡、戶籍這種與工作無必然聯系的身份、生理指標作為招聘員工的基本條件是對勞動者平等就業權的侵犯，屬于典型的就業歧視，必然要承擔法律后果。楊占青認為，政府部門、事業單位等作為利用公共資源建立并以社會公益為工作目的的用人單位，更應該以身作則，規范招聘行為，為各行各業樹立榜樣。

長期關注戶籍改革的公益機構廣州平機中心負責人韓呈祥表示，最近，戶籍制度改革引發熱議，就業中的戶籍歧視現象顯然是與戶籍改革的趨勢相悖。戶籍歧視或者戶籍限制一方面不利于本地吸收到更優秀的人才，限制了人才流動；另一方面容易造成不公平，對求職者也是一種傷害。

近日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，直接證明了戶籍不應該是限制人們發展的原因，現階段消除戶籍就業歧視最現實、最直接的做法是人力資源和社會保障部門加強監管，政府機關和事業單位要帶頭做起。