京津冀如何一體化

如果搬遷后的機(jī)構(gòu)不能自我發(fā)展，搬遷的功能會(huì)以其他的方向再度回流。

在全國房價(jià)整體下行的壓力下，由于傳出“首都副中心”利好傳聞，河北保定的房地產(chǎn)價(jià)格短短幾天內(nèi)跳漲，供不應(yīng)求。盡管消息稱主要方案尚在國家發(fā)改委緊張起草之中，各種傳聞和一些具體的措施已預(yù)熱了整個(gè)坊間情緒。

“一體化”這個(gè)詞看起來內(nèi)涵模糊，似乎無所不包，但從實(shí)際來看，無非兩大主要內(nèi)容，一是將目前北京的一些機(jī)構(gòu)和功能分配到河北和天津去；二是，能否借此機(jī)會(huì)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成按功能劃分的分工協(xié)作的城市群，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的升級發(fā)展。

北京如何做減法，核心在于如何對待自己的經(jīng)濟(jì)功能。如果不再以GDP和財(cái)政收入，而主要以行政首都作為主要目標(biāo)，一切會(huì)變得簡單。比如，將部分央企撤出，對金融功能也進(jìn)行一定疏散。

但是，經(jīng)濟(jì)功能仍然是現(xiàn)實(shí)選擇之一。北京在3月份試圖推廣的“順義模式”，就是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展式模式。目前北京各個(gè)區(qū)縣仍在建設(shè)包括通州新城、麗澤商務(wù)區(qū)和昌平新城等在內(nèi)的各種新商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。

另一大問題是，搬遷出去的部分會(huì)有生命力嗎？一些收到“面粉”的地區(qū)短時(shí)間內(nèi)會(huì)有利好消息，但能否隨著這種轉(zhuǎn)移自我發(fā)展起來，將是考驗(yàn)“一體化”成效的關(guān)鍵。

例如，搬到永清的批發(fā)市場，光臨的顧客將會(huì)是誰？如果真將一部分大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)搬到保定，必須考慮文化的聚集效應(yīng)和周邊環(huán)境對文化機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響。北京郊區(qū)目前就有包括昌平和良鄉(xiāng)在內(nèi)的多個(gè)大學(xué)城，學(xué)校都嫌遠(yuǎn)不肯搬遷。

央企外遷是最可能產(chǎn)生效益的。一個(gè)企業(yè)只有高層才需要與政府上層溝通。事實(shí)上，北京周邊的中小城鎮(zhèn)一向都是各央企或中央非核心部門的疏散之地。此次不過是加大規(guī)模，進(jìn)行總體性布局。廊坊就是央企外遷的成功例子，身處其中的中國石油天然氣管道局，對整個(gè)城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但作為強(qiáng)大的利益集團(tuán)，央企未必都愿意搬遷出北京這種資源集中之地。

另外，從目前傳出的主要承接點(diǎn)是保定而非天津和廊坊一線經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域的情況看，這一輪“一體化”的重點(diǎn)似乎并非集約化發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是提升原本較落后的河北腹地。這一帶民間本來缺乏經(jīng)濟(jì)活力，政府扶持是否能產(chǎn)生自生能力，行政的手該如何與市場結(jié)合起來，仍然是最大的問題。

目前環(huán)北京地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，爭當(dāng)北京的編外睡城。燕郊、后起的香河、大廠 ，以及保定的涿州，乃至天津的武清，都是這樣的例子。事實(shí)上，如果不從總體上進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整的“規(guī)劃”，京津冀自己也正在“一體化”，主要的表現(xiàn)形式就是，環(huán)北京一帶的低價(jià)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。任由當(dāng)?shù)乩^續(xù)賣地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，顯然會(huì)進(jìn)一步加大北京城區(qū)的人口壓力。

來自中央的信息一再強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域一體化的前提是交通先行。問題是，如果搬遷后的機(jī)構(gòu)不能自我發(fā)展，搬遷的功能會(huì)以其他的方向再度回流；修好城郊鐵路，在交通更為便利的情況下，更多的人口可能擁入北京城區(qū)，幾年之后，環(huán)北京地區(qū)的房地產(chǎn)化將進(jìn)一步加劇。

在京津冀三家各懷心思的情況下，中央政府雖然能規(guī)劃一時(shí)，但如果沒有強(qiáng)有力的綜合部門實(shí)時(shí)跟進(jìn)，此后的執(zhí)行必然還是要看各方博弈。最后的結(jié)果可能是兩個(gè)：在最好的情況下，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)功能各異、分工合作的城市群；也可能出現(xiàn)的另一個(gè)結(jié)果：北京再攤一輪大餅，只不過與以往不同，并不完全按照離國貿(mào)和天安門距離的遠(yuǎn)近來攤，而是按照既有城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行。后一種結(jié)果令人擔(dān)心。