京津冀如何一體化

如果搬遷后的機構不能自我發展，搬遷的功能會以其他的方向再度回流。

在全國房價整體下行的壓力下，由于傳出“首都副中心”利好傳聞，河北保定的房地產價格短短幾天內跳漲，供不應求。盡管消息稱主要方案尚在國家發改委緊張起草之中，各種傳聞和一些具體的措施已預熱了整個坊間情緒。

“一體化”這個詞看起來內涵模糊，似乎無所不包，但從實際來看，無非兩大主要內容，一是將目前北京的一些機構和功能分配到河北和天津去；二是，能否借此機會，在整個區域內形成按功能劃分的分工協作的城市群，帶動整個區域的升級發展。

北京如何做減法，核心在于如何對待自己的經濟功能。如果不再以GDP和財政收入，而主要以行政首都作為主要目標，一切會變得簡單。比如，將部分央企撤出，對金融功能也進行一定疏散。

但是，經濟功能仍然是現實選擇之一。北京在3月份試圖推廣的“順義模式”，就是一個典型的經濟發展式模式。目前北京各個區縣仍在建設包括通州新城、麗澤商務區和昌平新城等在內的各種新商業經濟中心。

另一大問題是，搬遷出去的部分會有生命力嗎？一些收到“面粉”的地區短時間內會有利好消息，但能否隨著這種轉移自我發展起來，將是考驗“一體化”成效的關鍵。

例如，搬到永清的批發市場，光臨的顧客將會是誰？如果真將一部分大學和研究機構搬到保定，必須考慮文化的聚集效應和周邊環境對文化機構發展的影響。北京郊區目前就有包括昌平和良鄉在內的多個大學城，學校都嫌遠不肯搬遷。

央企外遷是最可能產生效益的。一個企業只有高層才需要與政府上層溝通。事實上，北京周邊的中小城鎮一向都是各央企或中央非核心部門的疏散之地。此次不過是加大規模，進行總體性布局。廊坊就是央企外遷的成功例子，身處其中的中國石油天然氣管道局，對整個城市的發展起著舉足輕重的作用。但作為強大的利益集團，央企未必都愿意搬遷出北京這種資源集中之地。

另外，從目前傳出的主要承接點是保定而非天津和廊坊一線經濟較發達區域的情況看，這一輪“一體化”的重點似乎并非集約化發展經濟，而是提升原本較落后的河北腹地。這一帶民間本來缺乏經濟活力，政府扶持是否能產生自生能力，行政的手該如何與市場結合起來，仍然是最大的問題。

目前環北京地區的主要產業是房地產經濟，爭當北京的編外睡城。燕郊、后起的香河、大廠 ，以及保定的涿州，乃至天津的武清，都是這樣的例子。事實上，如果不從總體上進行強制調整的“規劃”，京津冀自己也正在“一體化”，主要的表現形式就是，環北京一帶的低價房地產經濟。任由當地繼續賣地發展房地產業，顯然會進一步加大北京城區的人口壓力。

來自中央的信息一再強調的是，區域一體化的前提是交通先行。問題是，如果搬遷后的機構不能自我發展，搬遷的功能會以其他的方向再度回流；修好城郊鐵路，在交通更為便利的情況下，更多的人口可能擁入北京城區，幾年之后，環北京地區的房地產化將進一步加劇。

在京津冀三家各懷心思的情況下，中央政府雖然能規劃一時，但如果沒有強有力的綜合部門實時跟進，此后的執行必然還是要看各方博弈。最后的結果可能是兩個：在最好的情況下，會出現一個功能各異、分工合作的城市群；也可能出現的另一個結果：北京再攤一輪大餅，只不過與以往不同，并不完全按照離國貿和天安門距離的遠近來攤，而是按照既有城鎮網絡系統進行。后一種結果令人擔心。