中國升級中非關系

5月4日至11日，李克強總理出訪埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞等非洲四國，再一次將全世界的眼光聚集到中非關系上。從本世紀初以來的十多年間，以經貿為主的中非關系長足發展，至此進入一個新的時期。

在中國正全力打造經濟升級版，以及非洲經過十多年穩定發展形成的較好勢頭的基礎上，中非經濟合作的全面提升，勢必對兩地乃至世界都將產生巨大影響。

全面升級中非關系

此次李克強訪非的一大要點是，提出“461”的中非新合作框架，即堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等4項原則，推進產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺。其中，六大領域被認為是非洲國家當前經濟和社會發展最需要的優先領域，也符合中國當前國內外的戰略目標。

2013年中國國家主席習近平在訪問非洲時，曾提出中非“命運共同體”的概念。李克強的“461”框架被官方解讀為對這一概念的“重要闡釋和具體落實”。

除去營造良好形象的“減貧”、“生態環保”和“人文交流”，以及作為保障的和平安全外，這一框架的重點放在產業和金融合作上，與其后中非簽訂的一系列包括鐵路、公路和航空等基礎設施建設的大單聯系在一起，有明顯的在加強基礎設施的前提下，助力發展非洲制造業的意圖。

李克強并且提出，力爭實現到2020年中方對非直接投資存量向1000億美元邁進。此前，中非經貿合作一直以資源和商品貿易以及工程承包建設為主。

其中引人注目的是東非沿海鐵路網建設。據中鐵建透露，其所屬的中土集團與尼日利亞交通部簽訂尼沿海鐵路項目框架合同，總金額807.79億元人民幣，全線采用中國鐵路技術標準，“將刷新中國企業海外工程紀錄”。

中肯蒙內鐵路將在2018年建成通車。據中國前駐肯尼亞大使郭崇立介紹，這條鐵路實際上將成為一個區域的鐵路網，把周邊的烏干達、坦桑尼亞、布隆迪尼、盧旺達等東非共同體國家連成片，對非洲東部地區的發展意義重大。

資料顯示，非洲作為一個整體大陸，只有12%是區內貿易，內部聯通很少。而非洲近年來一直希望加大區域內合作，但交通是面臨的首要阻礙。目前東非共同體在地區一體化的建設中處于領先地位，如果率先實現互聯互通，將是一個好的開端，給整個非洲其他區域起到一個好的示范作用。

加強中非合作是中國新的全球布局的組成部分，自去年正式就任后，中國的新領導層提出了陸上的新絲路經濟帶和海上絲綢之路的對外經濟戰略，而東非正是當年海上絲綢之路的終點。

前中國政府非洲事務特別代表劉貴今在接受《南風窗》采訪時表示，中國企業往非洲走，主要問題在缺乏對當地的了解。

李克強在講話中，還將非洲稱為世界政治經濟格局中政治、經濟和文化的“三個一極”。一方面是表達對非洲文明的尊重，另一方面也有提升非洲國際地位之意。眾所周知，中非在國際政治領域一向有著良好合作。

海外中國的未來？

自2000年中非論壇以來，中國在非洲的經貿發展迅速，引起國際社會的廣泛關注和爭議，褒之者稱中國為非洲發展的希望，貶之者則污蔑稱中國為“新殖民主義”。沒有爭議的則是，中國在非洲的政治經濟影響力迅速加大。

數據顯示，自2009年起，中國已連續5年成為非洲第一大貿易伙伴國。非洲則成為中國重要的進口來源地、第二大海外承包工程市場和新興投資目的地。中國對非洲直接投資至2013年存量已超過250億美元。

李克強總理發表講話的新非盟大廈正是中國援建的。在基礎設施建設領域，埃塞90%以上的公路、全國的通信網絡、第一條鐵路和城市輕軌、第一個風電場以及幾個重要的水電站等，都是中國企業承建或參與承建的。

由54個國家組成的非洲大陸，曾被稱為“失望的大陸”，被貼上了戰亂、赤貧、野蠻的標簽，而在不經意間，今日之非洲已被稱為“希望的大陸”。

非洲近年來的崛起，與中國因素密不可分。在西方國家對非洲表示絕望之際，發展中的中國快速進入整個非洲大陸。正是因為提供了快速發展的中國經濟需要的大量能源，非洲獲得了大量資金，一些國家由此顯著改善了國內的經濟社會發展條件。專家稱之為“中國的非洲觀”。

在全球化的新時代，中非雙方都正處在發展的新十字路口。非洲希望擺脫原材料供應者的身份，進入工業制造業領域，而中國則面臨制造業成本上升、產業轉移和升級的壓力。不少學者呼吁，應將非洲看作未來中國海外投資目的地和制造業轉移承接地，非洲是“海外中國”未來之所在。

一個優勢是，中非之間的戰略訴求和優勢高度互補，在經濟發展階段上是階進的，因此技術承接性和經驗適用性更強。相比貿易和工程承包等，投資可以給非洲民眾帶去資金、技術、管理和就業等，增強非洲自我發展能力，實現非洲國家本國工業化，易于得到當地民眾認同。

前中國政府非洲事務特別代表劉貴今在接受《南風窗》采訪時表示，中國企業往非洲走，主要問題在缺乏對當地的了解，“電視里報道的非洲往往都是一些自然災害、大屠殺，其實非洲許多國家過去十多年局勢穩定，經濟社會發展良好”。

事實上，非洲大陸最近十多年是僅次于亞洲的增長最快的大陸，GDP年均增長超過5%，十多億人口中，有大量的年輕勞動力，有著巨大的未被完全開發的市場和增長潛力。

多位中國學者皆以“像中國80年代初”比喻目前的非洲，覺得當地發展的基礎和勢頭良好。雖然投資風險很高，但“平均投資回報率高過所有其他地區”。

常往來于中非之間的劉貴今發現，飛機上經常百分之七八十都是中國人。他記得一個在坦桑尼亞國立大學學習工商管理的中國青年，說之所以要在當地學習是因為，當地“機會太多了，短缺的是熟悉當地商業環境的管理人才”。

在金融危機沖擊下，發達國家對非合作的相對萎縮及合作積極性下降，對非援助、投資及油氣開發等大項目減少。而中國和非洲的貿易在2009年稍下降后，連續3年繼續大幅增長，到去年已經達到2102億美元。

這種主要以進口能源、出口商品和工程承包為主的經貿模式被一些西方媒體稱為“新殖民主義”。對此，中國強調自己乃是“授人以漁”，而非西方的施恩式給予性援助，無法在當地形成良性的造血功能，援助被消耗后只能再度恢復貧困落后狀況。

雖然增長迅速，現實卻是，非洲貿易只占中國全球貿易的4%，比例很小。近年來，中國開始在非洲大舉投資，但是歐洲和北美在非洲的存量投資遠遠領先于中國，特別是在石油領域。所以，目前談論非洲是中國海外的未來顯然為時過早。

復制中國模式？

大部分非洲國家過度依賴資源，工業基礎薄弱。一個形象的說法是，非洲人使用的手機數量是歐洲和美國人的總和，然而卻沒有一個部件是非洲自己生產的。

近年來，非洲一些國家出現了“向東看”的現象，埃塞俄比亞、津巴布韋和盧旺達等國家的執政黨，把學習中國的發展經驗作為重要政策。

中國企業投資非洲的實踐，是一些零星的個案，還是預示著“新雁陣模式”在中非之間構建，尚待觀察，但一旦成功，無疑對全球的產業鏈和政經格局產生巨大影響。

在新一輪中國對非關系中，有一個不得不提的人物，即前世界銀行首席經濟學家、現中國國務院參事林毅夫。

中國沿海制造業的轉移地，目前主要有內地和東南亞，但林毅夫認為，東南亞制造業人口不足以承擔龐大產業轉移潮，工資會上漲很快，全球勞動密集型產業轉移的最后一站在非洲。非洲現在有10億人口，工業化的水平非常低，并且有大量的年輕的勞動力，只有非洲有能力承接這么大的勞動密集型產業轉移—通過類似改革開放初期中國的“出口導向”政策，非洲國家能夠培養出熟練工人和管理人才，培育本土供應鏈配套系統。

很多人對產業轉移到非洲心存顧慮，覺得當地基礎設施差，物流成本高，企業經營環境惡劣等。但林毅夫認為，其實非洲不少國家社會非常穩定，另外，非洲國家也可效法中國等設立工業園區招商引資，集中力量高效率一站式解決問題。他的思路在中非兩地都得到了較為廣泛的認同，并且已在現實中發生影響。

此次李克強訪問埃塞俄比亞時參觀的東方工業園，背后就有林毅夫的努力。

埃塞俄比亞總理曾親自到東莞招商制鞋業企業。中國最大的女鞋生產基地華堅集團2012年1月在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴郊區設立了兩條生產線，僅僅3個月，貼著“埃塞制造”的產品就出口了。不久，就業規模增加到1800人，成為該國最大的出口企業，主要銷往歐美市場，享受零關稅。埃政府信心大增，專門劃出一塊地，期待中國企業建立皮鞋加工出口園。而華堅集團則計劃5年后達到雇傭5萬工人的加工規模。

外商直接投資的各種承諾與現行的政策不一樣，有很多地方需要“闖關”。埃塞俄比亞的商務部長親自擔任園區項目負責人，幾乎每星期都到工業園一趟，工廠遇到什么問題直接出面解決。

盧旺達總理看到林在世行工作期間寫成的《繁榮的求索》等書籍后，對他提出的新結構經濟學和發展轉軌等理論非常認同，到天津參加達沃斯論壇期間，專門到北大朗潤園見面，“求知若渴”，“希望有一個理論能幫助他治理國家，擺脫貧困走向繁榮”。

盧旺達自1994年至今社會穩定，過去18年年均GDP增長9.8%，僅次于中國。林給他牽線浙江一些適合盧旺達發展的行業，例如嵊州的領帶和諸暨的襪子等勞動密集、附加值相對高、技術成本低的行業。盧旺達總統計劃親自到中國招商引資。

從非洲當地政治精英的發展沖動和招商熱情中，可以發現我們很熟悉的中國官員全力招商的影子。

中國企業投資非洲的實踐，是一些零星的個案，還是預示著“新雁陣模式”在中非之間構建，尚待觀察，但一旦成功，無疑對全球的產業鏈和政經格局產生巨大影響。

通過對非洲的支持，在政治穩定的前提下維持經濟增長的“中國模式”，顯然將對西方自由民主式的政治制度形成理念沖擊。

進入非洲的中國公司和個人應加強與非洲當地社會和民眾的聯系，研究和遵守當地相關法律，處理好勞資關系，都是眾多研究中非關系的中國學者給出的主要建議。

多次跟隨林毅夫到非洲考察的北京大學國家發展研究院教授張曉波告訴《南風窗》，他們正與商務部和全國工商聯合作，組織國內的企業家去非洲進行考察投資，同時并組織非洲各國的官員來中國學習改革經驗。

成長的煩惱

雖然有著不錯的成績和廣闊的合作前景，隨著中國在非洲的存在越來越多，也開始出現大量問題。

雙方貿易不平衡、中國商品對非洲當地相關產業的沖擊、雇傭當地工人問題，加納的非法淘金，尼日利亞的非法零售業的經商等等問題，都曾引起廣泛關注。

在非洲當地，工人們大多沒有儲蓄的概念并缺乏勞動紀律，往往工作幾天就不來了。而在管理工人方面，一些中國工廠主的做法是，將鏟子截去一半，使得工人在干活的時候沒法靠著鏟把休息閑聊，乃至于往瞌睡的工人身上澆水—這些都是中非宏大交流問題中必須面對的具體日常糾紛。

前幾年，包括贊比亞和尼日利亞等與中國關系相當緊密的國家，都出現過較大的反華事件。

劉貴今表示，中國在非洲受到的一些政治沖擊，與過去的援助方式有一定關系，中國原來的外援政策有問題，著重于“建樓臺館所”，這些項目的受益方往往是當政者，而當地政府變動較快，反對黨上臺容易借此炒作。他表示，當中國投資更多放在制造業等普通老百姓受益的項目上之后，這種壓力會得到消解，因為無論誰上臺，都不會去得罪受益的，這符合中國長期的利益。

李克強將之稱為“成長的煩惱”。可以明顯看出，此次他訪非的重要議程，除了進一步提升中非發展層次外，另一大指向即是消解減輕這種“煩惱”。

比如，承諾加強中非衛生醫療合作，未來5年為非洲培養2000名農業技術和管理人員，對非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領域傾斜，還比如，向非洲提供1000萬美元保護非洲野生動物資源的專項基金等，并多次強調，做好對非洲當地員工的培訓，帶動更多當地就業。而李克強首次正式攜帶夫人出訪，也是顯示親善的重要舉動。

非洲地區政治和經濟發展不平衡，一些國家和地區仍存在著地區沖突，甚至有軍事政變的潛在危機。投資乃至人身安全問題是許多走進非洲的國人關注的重點。如何加強對中國公司和員工的保護，成為政府必須重點考慮的問題。

此次李克強出訪時承諾，積極探討向非洲常備軍和快速反應部隊建設提供幫助，支持非洲集體安全機制建設等，并表示外交部正在建全球呼叫中心，為海外公民服務。

關于安全問題，處理過當年備受矚目的達爾富爾問題的劉貴今表示，中國在非洲再無法置身之外。中國在非洲的維和人數是5個常任理事國中最多的，有幾千名士兵。中國過去在其他地方維和出動的主要是工兵和醫療人員，第一次向索馬里派出了武裝部隊。中國在2013年7月召開的中非合作論壇第五屆部長級會議上承諾，繼續加大在非洲和平與安全領域和非洲一體化建設上的投入，一些非洲國家也歡迎中國而非西方派出的維和人員。

但是，他表示，沒有一個國家能保證在外公民的絕對安全，很多時候只能是間接威懾。他舉例，當年達爾富爾危機時，中國有維和部隊在現場，有中國公民遭綁架來求援，也不可能去解救，因為這種維和是一種公共性安全機構，并不單為中國公民而設。他認為，公司和個人去非洲當地，應做好功課，有危險的區域最好不要去，公司要投保等，是減少損失的重要手段。

對于西方控制的國際主流媒體的不利輿論，中國對非的解釋是“有理沒說好”。“做得好也要說得好”，是中國政府和許多學者的普遍觀點，加大文化交流和文化機構建設也成為中國對非關系的重要內容。5月11日下午，李克強專程在肯尼亞看望中央電視臺非洲分臺員工，要求他們“用非洲人的視角觀察報道非洲”。

進入非洲的中國公司和個人應加強與非洲當地社會和民眾的聯系，研究和遵守當地相關法律，處理好勞資關系，都是眾多研究中非關系的中國學者給出的主要建議。顯然，這些具有很強文化基礎的軟實力建設，仍有漫長的路要走。