世界杯能否托起巴西的“大國夢”？

巴西世界杯曲終人散，幾家歡樂幾家愁。巴西1：7恥辱般地慘敗于德國腳下，使巴西隊喪失了“六冠王”機會，國際足聯最新排名也從第三滑落到第七。但世界杯的舉辦卻使巴西在全世界的聚光燈下留下深深印記，對于巴西這樣一個正致力于崛起的新興大國，世界杯以及2016年的奧運會正在成為一個展示自己大國實力和冉冉上升之勢的舞臺。

巴西的“大國夢”

巴西是拉美最大經濟體，不管從人口、面積、經濟實力，還是國際影響力，均可算是拉美翹楚。從2003年盧拉左翼政府上臺，到其“門生”迪爾瑪2010年接棒，巴西經濟社會獲得了巨大發展，被譽為最耀眼的新興大國之一，尤其是巴西成為金磚國家和20國集團成員，凸顯巴西發展中大國地位。經濟連年保持3-5%的平穩增長，社會民生大大改善，“家庭補助金”計劃和最低工資制度不僅使2800萬巴西人脫離了貧困，實現了90%的入學率，而且中產階層人群增加3600萬人，中產階級空前的消費活力，幫助巴西經濟成為當時全球經濟中為數不多的亮點之一，成為新興大國中綜合表現僅次于中國的“好學生”。在這一背景下，巴西分別于2007年和2009年獲得世界杯和奧運會主辦權。

巴西的目的很明確，借主辦兩大國際盛會，全面夯實巴西的大國崛起態勢，在獲取經濟利益同時，提升國際大國地位，為巴西進入世界“強國俱樂部”爭取門票。因此，在贏得巴西里約熱內盧奧運會主辦權后，時任總統盧拉曾激動不已，流著熱淚說：“巴西將從一個二流國家，變為一流國家。”而國際足聯和國際奧委會也很看好巴西這個“經濟增長與社會包容并進的新興大國”，將其作為“發展中國家中經濟規模的民主政體”精心栽培，樹立一個可以與中國相提并論的“樣板”。

根據巴政府預計，舉辦2014年世界杯賽，將在今后5年內給巴西經濟帶來900億美元的好處。僅6月和7月比賽月，將會有60萬-90萬外國游客來到巴西，外國游客在巴消費將達到30億美元以上，此外300萬巴西本國游客也將為經濟注入80億美元市場消費，聯邦、各州和各市政府的稅收可能會增加近80億美元。對就業市場拉動最為明顯，巴西場館建設共創造4萬多個職位，世界杯餐飲計劃還將創造1.2萬個臨時職位，有經濟學家估算，世界杯籌備期間和舉辦前后，可能會創造1400萬個直接和間接職位。即使是普通民眾也可以從世界杯大餐中“分得一杯羹”，比賽城市的房價和餐飲價格大幅上升，里約等熱門城市房間平均上漲4倍，連偏遠的內陸城市庫亞巴賓館的價格也水漲船高，旅館平均價格超過700美元。6-7月，巴西民眾的最好生意就是出租自家的房子，高昂的租價甚至吸引了無緣參加世界杯的羅納爾迪尼奧（小羅），他在5月貼出租房廣告，出租自己位于里約新區頂級別墅，每日房租高達15000美元，還要再加上900美元的稅。

艱難的開始VS完美的結束

偉大的夢想，卻并沒有一個華麗的開始。巴西世界杯籌備階段并不順利，首先是開支大大超過預算。巴西官方數字稱，聯邦、州、市三級政府為此投資總計將達120億美元，但是民間估計，這一數字最后有可能超過140億美元，成為國際足聯史上投資最大的世界杯，相當于上屆南非世界杯所支出40億美元的3倍，2006年德國世界杯所有花費的7倍。其中，在12個球場建設方面投資近35億美元，其中包括6個新建球場，6個翻新球場，僅首都巴西利亞“加林查國家球場”就耗資9億美元，成為世界耗資第二高球場。此外，配套的基礎設施建設也是無底洞，包括機場、公交、地鐵等多個項目，實際開支超過初始預算至少20億美元。

但令國際媒體吃驚的是，即使耗資巨大，多個場館和基礎建設進度大大落后。截至今年5月下旬筆者訪問巴西時，仍有4座比賽場館沒有完工，而配套的機場改造、城市交通等更是無法全部落實。根據政府統計，世界杯申辦成功后列出的基建工程名單中，只完成30%，即使世界杯后繼續建設，預計2017年下半年才可能全部完工，里約奧運會恐怕也難以享用。更有22個工程因無法按期完工，已從名單中移除。比如圣保羅市通往西部大學城的地鐵線，從2010年開始設計，預計要2017年才正式招標。連通巴西兩個最大城市圣保羅和里約的高速鐵路，從2007年就開始規劃，經歷多次流標后，至今渺無音訊。這種速度，即使是曾鼎力相助的國際足聯主席布拉特也難以忍受，他公開批評巴西籌備動作緩慢，“這是我在國際足聯中見到的最拖沓的世界杯承辦國。” 巴西政府終于發現，世界杯等重大賽事是把雙刃劍，既可以成為宣傳成績的舞臺，也可以成為放大瑕疵的顯微鏡。

更讓巴西“尷尬”的是國內此起彼伏的“反世界杯”聲浪。早在去年6月足球聯合會杯期間，巴西200萬民眾在150多個大中城市上街游行，部分城市甚至打砸公共設施，沖擊銀行和政府，成為巴西近20年來最大規模示威游行。之后，巴西社會就像打開了“潘多拉盒子”，學生上街、教師罷工、公交司機罷工，連銀行職員和警察都借機要求改善工作和生活福利。僅今年以來，就有近20起大規模示威游行。5月27日，筆者在首都完成公務活動后返回賓館，遭遇大堵車，司機很有經驗地告訴我，肯定有游行示威。果然在晚上新聞中，看到2千多印第安人無地農民和城市無房戶，封鎖了加林查體育館前主干道，大批警察用瓦斯槍驅逐，但遭印第安人弓箭回擊。經過全球電視轉播，成為第二天我們與巴西官員談話焦點，他們面對這一話題，只好尷尬地回之一笑。

但是，巴西人最善于給世間制造驚奇或者驚喜。曾有多少人滿懷希望地期待看到內馬爾領銜巴西隊在祖國捧起大力神杯，這將是一幅多么激動人心的畫面，而巴西人卻“意料之外”地止步四強。也有多少人悲觀地預測世界杯期間將充滿著動亂和危險，而最新民調卻顯示這屆世界杯是史上最令人滿意的世界杯之一。巴西著名民調機構DATAFOLHA在世界杯后針對外國人的調查中，發現83%的外國游客認為本次世界杯很好，12%的人認為“中規中矩”，只有3%的人認為“糟糕”。其中，曾被詬病最多的公共交通，有76%的人認為還不錯，95%的受訪者認為住宿條件很棒，92%覺得比賽場館很舒服和安全。這一“完美”答卷給巴西女總統羅塞夫以極大信心，她在政府總結會上，興奮地說巴西“打敗了悲觀主義和唱衰論調”，舉辦了一屆成功的世界杯。

“大國之路”道險且長

舉辦世界杯的前悲后喜或者說半憂半喜，恰恰反映了巴西大國崛起到目前“瓶頸期”的復雜與敏感環境，解決得好，可以為新一輪經濟社會增長奠定基礎，處理不當，恐陷于“中等發達國家陷阱”難以自拔。

首先，巴西社會生態發生重大變化，大量底層民眾已經和正在成為新興的中產階級。他們富裕后，購買電器、汽車、住房，推動了巴西經濟增長，但是隨之而來的政府提供的公共服務嚴重不足，新興中產階級需求的充足和高質量的教育、醫療、交通、政府服務卻遠遠滿足不了需求。這也正是去年大抗議中民眾最大的訴求，加上與龐大的世界杯預算開支相比，新中產階級的憤怒可想而知。筆者在巴西利亞遇到一個司機，他告訴我們，他是巴西左翼政府的受益者，近10年來工資增加近兩倍，最近還有幸以優惠價格中簽了一套經濟適用房（90平米，約50萬人民幣，可貸款10年，政府貼息補助），但是他對示威游行表示充分理解，“巴西應該變得更好”。

其次，經濟走勢前景不妙，今年增長率預計只有1.5%，因鐵礦砂價格下跌，出口收入減少，導致外資抽逃，匯率波動；加之通貨膨脹壓力居高不下，政府被迫保持全球大型經濟體中最高基準利率（11%），國際評級機構紛紛下調巴西評級至“負面”。而糟糕的經濟，也限制了政府繼續為民眾提供社會公共產品的能力，民眾的不滿將持續高漲。

其三，官僚主義和腐敗成為“發展桎梏”。巴西媒體曾披露出上至首席部長下至市政議員的無數腐敗案件，繁瑣和充滿游說的巴西法院體系無法迅速和干凈地懲處腐敗分子，導致政治意識覺醒的新中產階級將矛頭指向當政者。而手續繁雜、小費橫行的行政環境，又嚴重地挫傷民眾尤其是中產階層對政府的信心。為此，現任的羅塞夫政府推出了“巴西無官僚主義”計劃，以此吸引民眾支持。

今年10月，巴西將舉行四年一屆大選，羅塞夫目前支持率38%，在主要候選人中聲望最高。上述問題成為擺在其面前的重大考驗。世界杯上，巴西國家隊雖敗，但巴西作為一個合格組織者得分不少，隨之舉行的第六屆金磚峰會，更是讓巴西再次成為世界媒體矚目的焦點，國際影響力提升將助推巴西“大國夢”夢想成真。