速讀

公車改革破冰

如何防止“拿補貼坐公車”？

《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發，要點是：取消一般公務用車，適度發放公務交通補貼，司局級每月補貼1300元，處級800元，科級及以下500元，中央國家機關2014年完成改革。公車改革到位后可以節約多少財政資金？這既包括增加的開支，如司局級每人每月1300元等，也包括節約下來的費用，如車輛購置費和運營費，未來公車更新換代會帶來的開支，省掉的油費、停車費，及司勤人員薪酬補助、住房補貼等開支。財政部財科所所長賈康算了一筆細賬，以中央國家機關單位本級為例，以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經費支出及相關人員經費支出總額為基數，以今后僅需于年度內開支的所有公職人員的交通補貼發放數來對沖，可算出相對應的實際支出總規模將從基數水平下降約7%。而且車改后，公車即便達到更新年限，也不會花公款更新換代，此項可使中央國家機關減少相關行政經費開支的幅度，從7%提升到27%左右。此外，車改還要加上參改車輛處置（如拍賣）帶來的收入，每年新建停車泊位的費用等開支，同時還要減掉司勤人員安置等成本支出，賈康認為，考慮這些因素后，綜合節支率可提到50%左右。如果以此前一則測算全國公車費用3000億元計，車改到位后，每年將減少的支出超過1500億元。如何防止“既拿補貼又坐公車”？國管局有關負責人稱，一是要嚴格核定車輛編制；二是要嚴格執行公車定點保險、定點加油、定點維修和節假日封存停駛等日常管理制度；三是執法執勤用車要統一噴涂標識，嚴格限定在一線執法執勤崗位使用。1994年，中辦、國辦頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，被視為中國公車改革的發端。2011年《政府工作報告》，首次寫入了“積極推進公車制度改革”，但計劃于2011年出臺的改革方案一直沒有面世，地方試點也無疾而終、相繼擱淺，堅持下來的僅有杭州、溫州等少數地區。

多部委分歧過大

不動產登記條例擱淺

本該在6月30日之前出臺的《不動產登記條例（征求意見稿）》至今未能面世，引發各界猜測。據悉，與方案相關的各部委之間出現過大的意見分歧，造成了登記條例沒能如期上報國務院。目前，由國土資源部、住建部會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門負責起草的登記條例，依然在內部征求意見過程中。各部委對于不動產登記的分工已有安排，具體方案為：住建部、國家林業局、國家海洋局等需配合國土資源部做好各自所在領域的不動產登記工作，而受人關注的農業部則要在5年后將其掌握的土地承包經營權力和信息系統等核心資源交給國土部。事實上，2007年《物權法》頒布時即提出了統一不動產登記制度，然而其后卻毫無進展。而產權清晰的必要性日益緊迫，中共十八屆三中全會提出的“完善產權保護制度”、“賦予農民更多財產權”、“健全自然資源資產制度”等基礎性工作，就需要有清晰的不動產登記制度來保障這些市場化資源配置的關鍵環節。在國土部一位官員看來，“微妙的修改顯示出各自的利益，總登記范圍太廣大了，把總登記修改成初始登記，其實是給自己部委留下了后路和權利，我把最開始的登記讓給你國土部，后面的登記歸誰還不確定，按照不動產的分工，不動產登記只是模糊地要求住建部協同國土部做好不動產登記，以穩妥為名義最大的保護自己的權利。”

央行司長副司長

隔空打架

7月15日，央行調查統計司司長和副司長的表態，震驚業界。盛松成司長說，總體講，上半年社會融資規模統計數據和金融統計數據都反映了市場流動性比較充沛，應該說這恰恰反映了金融對實體經濟支持力度加大，對于穩增長、調結構具有較大的促進作用。但徐諾金副司長卻說，在當前經濟已處于準通縮的情況下，應重視經濟增速，用“降稅、降息、降準”的辦法應對經濟下行壓力，釋放經濟增長潛力。盛松成的邏輯是，人民幣貸款最高的時候是在應對國際金融危機的2009年，當年人民幣貸款增量是9.59萬億元，2013年是8.89萬億元，2014年肯定超過9萬億元，全年可能會在9.5萬億元左右，這是比較合適的。徐諾金的依據是，雖然CPI一直處于上漲狀態，到2014年6月份為2.3%，似無通縮之虞，但如果結合PPI來看，中國經濟已處通縮之中。2012年3月以來，中國PPI已經連續28個月同比負增長，有的重要產能行業價格下跌達2/3。盛松成認為，下半年金融一定會相對比較平穩，不存在上半年金融數據比較充裕，下半年就要縮緊流動性，央行始終堅持穩健的貨幣政策，注重結構調整，靈活地運用多種貨幣政策工具，既促進經濟平穩健康發展，又促進經濟結構調整和升級轉型換代。但徐諾金卻主張用“降稅、降息、降準”的辦法應對經濟下行壓力，釋放經濟增長潛力。從近幾年來的情況看，僅僅根據經濟運行走勢，在上半年觀望、下半年發力，使經濟總是在“前低后高”中循環是不行的，應當用當期舉措引導長期預期，在當期政策的穩定性上下工夫，走出“經濟走弱，來點刺激；經濟走強，刺激退出”的循環。從今天隔空論戰來看，公眾很難搞清楚下半年央行究竟會采取什么樣的政策。而從現實情況看，當前的很多金融創新只是存款搬家而已，非但沒有對實體經濟產生多少支持，還有意無意提高了資金成本。

電視盒子網售被禁

無資質境外劇一周內下線

繼封殺電視盒子第三方視頻APP和回看功能后，7月11日和15日，廣電總局分別約見央視、國廣、央廣及廣東、浙江、湖南、上海七家互聯網電視牌照方主管領導，提出4項整頓措施：一是各大牌照播控方在一周內下線大量未取得播映資質的境外影視劇、微電影、網絡劇，內容無論是在老盒子還是新盒子，無論哪個版本都要維護和清理。二是推出不同版本EPG（電子節目菜單）必須向廣電總局報備。三是未經批準的終端產品不允許推向市場。四是立即停止與某正查處企業的合作。廣電總局稱，目前市場上大多數的終端產品均未得到總局批準，未經過批準發放的盒子都是違規產品。廣電總局不允許終端在網上銷售，但目前盒子都在網上賣，有的甚至刷過機再賣，完全不受監管。業內認為，禁止盒子網上售賣的要求，令所有互聯網盒子廠家乃至各大電商網站都倒吸一口冷氣，尤其像小米、樂視、愛奇藝、天貓盒子。此令一出意味著所有互聯網盒子的主要售賣渠道都被關閉，要么與廣電部門合作，要么就徹底別賣盒子。

三峽工程

最大受害者是上海

中國科學院成都山地災害與環境研究所研究員陳國階認為，“三峽工程對上海有利的沒有了，例如，泥沙對于上海是一個很重要的資源，過去平均每年要伸出四十米，現在沒有了。對上海有害的現在增加了，如長江污染、海水倒灌、海岸沖刷等將加劇，對于長江口和東海漁業生態系統也將造成不利影響。” 陳國階認為，三峽工程的環境影響有以下幾個特點：綜合性，從天上到地下，從陸地到海洋，從水生到陸生都受到了不同的影響；流域性，三峽工程在干流上將長江攔腰切斷，改變了河流的形態，其影響包括長江的上游、中游、下游到河口，甚至到東海鄰近海域；不可逆性，三峽工程造成對大量土地和耕地的淹沒，對大批文物古跡的淹沒；長期性，特別是一個生態系統受到了比較大的擾動以后，要重新恢復到一個新的平衡需要很長的時間；不確定性，全球氣候變化將引起氣候（特別是降水）、水文等的時空變化，變化的趨勢和結果是否符合原來防洪的要求就存在著很大的不確定性，如對水庫誘發地震的問題存在很大的不確定性。

落馬官員“與人通奸”

漸成統一表述

7月11日，中紀委網站發布消息，政協第十二屆全國委員會經濟委員會原副主任楊剛，涉嫌收受巨額賄賂、與他人通奸，給予開除黨籍、開除公職處分。近一個月來，中紀委對9名涉及作風問題的落馬官員通報，均使用“與他人通奸”的表述。這個詞也幾乎成為近期落馬官員作風問題的“統一表述”。而在此前，“生活腐化”“道德敗壞”“生活糜爛”“包養情婦”“與多名女性保持不正當關系”等官員生活作風問題的表述則再難見到。中紀委曾解釋為何使用“與他人通奸”的表述，并強調，雖然此行為在法律上并無定罪條款，但在黨紀中卻有明確懲戒規定。“足見黨紀嚴于國法，黨員違法必先違紀。”

非法集資罪是惡法

吳英獲減刑

7月11日，原浙江本色控股集團有限公司法人代表吳英減刑案開庭審理，法院裁定，吳英從死緩減刑至無期徒刑。有輿論認為，一是公權力對輿論的讓步，這不是一個好現象，說明法治嚴肅性還不夠，輿論權力的上升使很多案件不是求助于法院而是媒體；二是央行如果在基準利率上依然沒有糾錯機制，不能根據自由市場的自在利率而進行調整的話，這種民間集資的行為就永遠不會停止。經濟學家張維迎曾表示，非法集資罪是一條惡法，與當年的投機倒把罪沒有什么兩樣，吳英案表明中國目前離真正的市場經濟還有很遠。任志強更是直言，改革的路還很長，拯救吳英就是拯救自己。吳英2007年3月因涉嫌非法吸收公眾存款罪被依法逮捕。2009年12月，被金華市中院以集資詐騙罪一審判處死刑。2012年1月，浙江省高院二審駁回上訴，維持原判并報最高人民法院核準。2012年4月，最高院未核準吳英死刑，發回浙江高院重審。2012年5月，浙江省高院終審判決，以集資詐騙罪判處吳英死刑，緩期二年執行。

央視曝光蘋果

擅自搜集用戶信息

7月11日央視《新聞直播間》報道稱，只要在蘋果手機上使用軟件，用戶使用軟件的時間地點都會被記錄下來。此種或許信息的方式與軟件使用同步，并且比手機基站、WIFI等定位精度更高。專家表示，根據手機定位服務顯示信息可完整分析個人行跡，用戶動態會完全公開。央視記者走訪北京、青島等城市，對60位蘋果手機用戶進行隨機采訪，被采訪者中知道蘋果手機有該功能的人僅5人，超過90%用戶對蘋果手機該功能并不知情。2011年，近3萬名韓國蘋果手機用戶起訴蘋果公司，未經同意擅自搜集用戶行蹤信息，要求蘋果公司賠償271億韓元，約合1.6億元人民幣。2012年，蘋果公司再次因搜集用戶位置信息，在美國圣何塞被集體訴訟。