再說戶籍

查德榮

我曾經在2012 年本刊第3期上發表了題為《我的戶籍我做主》的文章，解讀了當年2月23日國務院辦公廳下發的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》精神。那篇文章中，我歸納當時《通知》中關于各地戶籍改革出現的三個問題是“片面”、“冒進”和“犯規”，以及針對這幾個問題《通知》中提出的明確要求，即：分類明確戶口遷移政策、依法保障農民土地權益、著重解決農民工實際問題。

現在，兩年過去了，黨中央和國務院主導的推進城鎮化工作取得了重要進展，尤其是十八屆三中全會作出的“60條”《決定》更是非常清晰地給出了今后隨著城鎮化推進而帶來的戶籍制度深化改革的藍圖。總體上看，兩年來關于戶籍制度改革的全國統一意志已經形成，并且在具體推進工作方面經過實踐已經探索出了一條邁向成功的路徑。

既然如此，本文就討論一些有關的話題。

首先是展望，即若干年后我國將實行怎樣的戶籍管理制度？根據三中全會《決定》精神和國家戶籍管理職能部門釋放的信息，我們可以作這樣的預期：第一，不會再有農業人口或非農業人口的區分，也就是說2020年之后，我們每個人所持有的身份證或戶口簿所反映的戶籍信息將再無城鄉差別，每個人都可以驕傲地宣稱“我是中華人民共和國公民”；第二，戶口遷移將變得非常容易，也許只要滿足下列兩個條件中一個即實現了戶口自由遷移的夢想：你在此地有固定住所或者你在此地有固定工作；……