再說戶籍

查德榮

我曾經(jīng)在2012 年本刊第3期上發(fā)表了題為《我的戶籍我做主》的文章，解讀了當(dāng)年2月23日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》精神。那篇文章中，我歸納當(dāng)時(shí)《通知》中關(guān)于各地戶籍改革出現(xiàn)的三個(gè)問題是“片面”、“冒進(jìn)”和“犯規(guī)”，以及針對(duì)這幾個(gè)問題《通知》中提出的明確要求，即：分類明確戶口遷移政策、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益、著重解決農(nóng)民工實(shí)際問題。

現(xiàn)在，兩年過去了，黨中央和國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作取得了重要進(jìn)展，尤其是十八屆三中全會(huì)作出的“60條”《決定》更是非常清晰地給出了今后隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)而帶來的戶籍制度深化改革的藍(lán)圖。總體上看，兩年來關(guān)于戶籍制度改革的全國(guó)統(tǒng)一意志已經(jīng)形成，并且在具體推進(jìn)工作方面經(jīng)過實(shí)踐已經(jīng)探索出了一條邁向成功的路徑。

既然如此，本文就討論一些有關(guān)的話題。

首先是展望，即若干年后我國(guó)將實(shí)行怎樣的戶籍管理制度？根據(jù)三中全會(huì)《決定》精神和國(guó)家戶籍管理職能部門釋放的信息，我們可以作這樣的預(yù)期：第一，不會(huì)再有農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)分，也就是說2020年之后，我們每個(gè)人所持有的身份證或戶口簿所反映的戶籍信息將再無城鄉(xiāng)差別，每個(gè)人都可以驕傲地宣稱“我是中華人民共和國(guó)公民”；第二，戶口遷移將變得非常容易，也許只要滿足下列兩個(gè)條件中一個(gè)即實(shí)現(xiàn)了戶口自由遷移的夢(mèng)想：你在此地有固定住所或者你在此地有固定工作；第三，如果你是老人或小孩，既不在此地工作也無房屋（哪怕是租賃的）登記在你名下，但你經(jīng)常與已在此地的子女或父母住在一起，那么只要你愿意，這個(gè)地方也可以登記為你的戶口所在地。

其次是分析，為什么戶籍如此重要？新中國(guó)成立六十多年來，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，在保障社會(huì)治理、個(gè)人身份證明、信息統(tǒng)計(jì)分析等方面發(fā)揮了巨大的作用。在這些制度實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)后的今天，我們要對(duì)其進(jìn)行改革，其原因一定是其中有些方面已經(jīng)嚴(yán)重束縛了人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。表面看來，現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域差距及人為區(qū)分戶籍屬性等方面，而深層次的沖突卻是附加在戶籍上的各種利益和保障方面的不平等，如公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等等。剝離附加在戶籍上的利益，消除戶籍性質(zhì)差距，還戶籍作為身份證明和人口基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析功能的本來面貌，才是戶籍重要性以及戶籍制度改革的核心所在。簡(jiǎn)單說，戶籍就是戶籍，那種“引無數(shù)公民競(jìng)折腰”的戶籍標(biāo)簽可以休矣！

第三是期待，新的戶籍制度將會(huì)給我們尤其是農(nóng)民帶來什么？一言以蔽之：平等和尊嚴(yán)。2013年12月24日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放了大量的改革信息。如糧食安全問題，我們可以理解為“保證碗里吃的飯都是自己種出來的”，如耕地保護(hù)問題，我們可以解讀為“18億畝紅線絕對(duì)不許踩破”，但尤其值得重視的是農(nóng)民的生存狀態(tài)問題，我們可以用“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”來理解。什么是體面？簡(jiǎn)單說就是物質(zhì)世界豐富、精神生活充實(shí)、社會(huì)交往尊嚴(yán)。雖然當(dāng)前看這個(gè)過程可能會(huì)相對(duì)長(zhǎng)一些，但改變速度也許是驚人的。試想，如果農(nóng)民成為趨之若鶩的職業(yè)，我們的國(guó)家會(huì)是什么樣的？毫無疑問，這一天到來之日，就是國(guó)家的全面現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

我們有理由相信，這一天不會(huì)太遠(yuǎn)。因?yàn)閷?duì)絕大多數(shù)正在創(chuàng)造生活的人來說，所有的付出明顯比過去更有價(jià)值，而對(duì)那些曾經(jīng)創(chuàng)造現(xiàn)在已經(jīng)到了享受生活年齡的人來說，所有愿望的滿足比過去明顯來得容易，其中目前仍身背“農(nóng)民”標(biāo)簽的人尤其不例外！