我國非傳統食品安全問題研究

崔秀華 嚴莉莉

摘要結合我國現階段發生的食品安全事件，從食物供應鏈的構成環節分析我國食品安全問題特點，引出非傳統食品問題。分析研究非傳統食品問題產生的原因及其應對措施，并在認證體系上研究了從傳統食品安全問題到非傳統食品安全問題的防護措施的變化及其發展，淺析我國非傳統食品安全問題的應對策略。

關鍵詞食品安全；問題分析；產生原因；應對策略

中圖分類號S509.9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00221-02

作者簡介崔秀華（1975- ），女 ，江蘇姜堰人，副教授，從事新能源檢測技術及質量研究，Email： cuixh@njcit.cn。

收稿日期20131203非傳統安全是指人類社會過去沒有遇到或很少遇到的安全問題，具體是指近年來逐漸突出的、發生在戰場之外的安全威脅。非傳統安全有著廣泛和復雜的內涵，涉及政治、經濟、軍事、文化、科技、信息、生態環境等領域。“911”事件后，美國頒布了《2002年公共衛生安全和生物恐怖防范應對法》（俗稱“生物反恐法”），提出要保護美國食品供應鏈的兩個“安全”：“Safety”和“Security”。傳統的“安全（Safety）”著重于防止食品在生產加工過程中受到生物、化學和物理危害的偶然污染；非傳統的“安全（Security）” 著重于降低食品鏈遭到人為蓄意破壞的危險[1]。

1我國近年來食品安全問題回顧及分析

1.1近年來我國食品安全問題回顧近年來，我國連續發生了影響重大的食品安全事件：2003年的“敵敵畏火腿”事件； 2004年的“阜陽劣質奶粉”事件；2005年的“蘇丹紅”事件；2006年的“多寶魚硝基呋喃”事件；2007年的“輸美寵物飼料三聚氰胺”事件；2008年的“輸日餃子”事件以及“三鹿嬰幼兒奶粉”事件；2010年的“乳制品三聚氰胺”事件和昌黎“紅葡萄酒”事件；2011年的“染色饅頭”事件和勾兌“老陳醋”事件；2012年的“明膠之毒膠囊”，“老皮鞋之老酸奶”事件以及“酒鬼酒塑化劑重創白酒股”事件；2013年的“黃浦江死豬”事件等。這些事件的發生不僅給人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重傷害，還在國際社會造成嚴重的負面影響，給我國食品出口貿易帶來嚴重阻礙。

1.2近年來我國食品安全問題分析食品安全問題從食品供應鏈方面分析可以分為4個問題：生產環節的食源性安全問題，即生產過程中生產者使用的農藥、化肥、激素、抗生素等殘留在食品中所造成的食品安全問題；加工環節中微生物的污染、超量或濫用食品添加劑，甚至使用非食品添加劑所造成的食品安全問題；流通環節是主要是微生物與有害物質的污染問題；消費環節是消費者對各種產品信息了解的有限性，甚至生產者對產品信息的刻意隱瞞所造成的消費者不能對產品質量做出正確的評價從而有效保護自己的安全問題[2]。

分析上述食品安全問題發現，這些食品安全事件在食品供應鏈的4個環節均有發生，如“劣質奶粉”事件，其在生產環節沒有嚴格的質量把關，造成不合格產品的出現；如“敵敵畏火腿”事件，其在加工環節中為了便于后面的存儲、流通而向食品中添加禁用的化學物質；“輸日餃子”事件也是在加工過程中的人為蓄意破壞等。這些事件的發生都存在消費環節中生產者向消費者隱瞞相關信息。對于人為蓄意破壞和污染而引起的食品安全問題稱為“非傳統食品安全問題”[3]。

2非傳統食品安全問題產生的原因及應對措施

2.1非傳統食品安全問題產生的原因分析非傳統食品安全事件，發現其產生的原因有以下幾個方面：①企業為了追求利益，采用一切手段降低成本；②在食品中添加非食用添加劑或禁用的化學成分，使食品便于存儲、運輸以及美觀、美味；③惡性商業競爭行為，人為破壞同行產品；④勞資關系緊張、員工負面情緒非正常發泄等原因引起的惡意報復、人為污染食品。在非傳統食品安全事件中，企業與企業之間、企業與消費者之間、企業與消費者及社會之間沒有形成良性多贏關系。正常的商業秩序需要借助3個層面的制度來維系：第1個層面是一般道德規范；第2個層面是職業倫理，它的形成和發揮作用依賴于行業自律；第3個層面是政府頒發的法律、政策，依賴于政府的科學立法與公正執法。由于種種原因，目前這3個層面的制度建設存在不同程度的缺陷[4]。

2.2非傳統食品安全問題應對措施及我國當前針對食品安全的應對措施對于非傳統食品安全問題的應對措施從上述3個層面來進行。第1個層面，形成良好的社會道德規范。道德規范是由一定的社會物質條件和社會關系所決定的，道德規范隨著社會的發展而不斷發展，具有歷史性和繼承性。道德規范主要通過宣傳、評比和教育等形式來啟發、教育人們，從而不斷提高食品質量，保證食品安全。

第2個層面，遵守職業倫理。字典中“職業倫理”也稱“職業道德”；職業道德是同人們的職業活動緊密聯系的符合職業特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質的總和，它既是對本職人員在職業活動中行為標準和要求，同時又是職業對社會所負的道德責任與義務。職業道德是指人們在職業生活中應遵循的基本道德，即一般社會道德在職業生活中的具體體現。一般社會道德和職業道德的共同特征是取決于社會個人和企業的自我意識，其不受法律法規的約束。兩者在建設的過程中可以融合一起進行，其可以和誠信建設聯系起來。2013年國務院發布食品安全工作重點提出“加強誠信建設”，針對誠信建設，國家消費品工業司于2013年5月發印了《2013年食品工業企業誠信體系建設工作設施方案》，誠信體系的建立與實施可以分啟動、企業建立誠信體系、行業實現誠信自律以及全民誠信教育與宣傳幾步來進行。

第3個層面，法律、法規的頒布及有效實施。我國涉及非傳統食品安全的現行法律有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出鏡動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》及《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》[5]。食品安全法的頒布標志著我國食品檢驗機構資質認定制度正式建立[6]。2013年國務院發布食品安全工作重點，提出“嚴懲違法犯罪，加強應急處置；加強組織保障，嚴格責任追究”。

2.3從傳統食品安全問題到非傳統食品安全問題的認證體系的演變[7]傳統食品安全問題主要是食品生產、加工、流通環節衛生控制不當和環境污染等所致，問題集中在微生物、物理和化學危害等方面。國際食品法典委員會（CAC）認為危害分析和關鍵點控制（HACCP）是迄今為此控制食源性危害的最經濟、最有效的手段。我國食源性管理體系認證的發展基本與國際上HACCP的發展和應用同步。HACCP是用于對食品生產、加工過程進行安全風險識別、評價和控制的一種系統方法，它強調風險評估和預防為主。HACCP應置身于一個完善的、系統的和嚴密的管理體系中才能更好地發揮作用，因此出現了以HACCP原理為基礎而制定的ISO22000食品安全管理體系標準。其是在廣泛吸收了ISO9001質量管理體系的基礎原則和過程方法的基礎上而產生的，它是對HACCP原理的豐富和完善。

而非傳統性食品安全問題主要是由人為破壞和污染引起的食品問題，其具有不可預測性，故HACCP原理的食品安全認證體系不再能完全適用于非傳統食品的安全問題上，為了避免和預防發生故意、蓄意污染食品甚至人為投毒等食品安全事故，美國農業部食品檢察署（FSIS）等機構在“911”事件之后提出了《肉類、禽類屠宰場和加工廠食品防護計劃》，CAC進出口食品檢查和認證委員會（CCFICS）2008年在《國家食品安全控制體系建立導則》中增加食品防護內容。我國借鑒美國已經建立的企業食品防護計劃的理論、方法和經驗，于2009年出臺《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業》，并將食品防護計劃定義為：為確保食品生產和供應過程的安全，通過進行食品防護評估、實施食品防護措施等，最大限度降低食品受到生物、化學、物理等因素故意污染或蓄意破壞風險的方法和程序。

由于傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題的控制點并不完全一致，所以企業防護計劃和HACCP計劃不能互相替代，但是企業在制定食品防護計劃的時候也沒有必要完全從零開始，只需要在現有的食品安全管理體系中納入非傳統食品安全問題的應對措施，企業推行具有食品防護功能的HACCP。

健全的法律、法規可為企業生產者生產安全可靠的食品保駕護航，但是任何一個法律、法規的完善都離不開實踐。我國認證體系的發展與國際上的先進水平還有一定的差距，在食品安全的認證體系發展和完善過程中，我國可以借鑒國際的先進體系，同時也要切實考慮我國自身的國情。綜合以上3個層面，非傳統食品安全問題的解決可以從誠信體系的建立與實施、加大法律法規的監管力度、積極推行認證認可體系方面來具體進行。

3結語

3個層面制度的建設健全能有效保障我國非傳統食品的安全，但是一般道德規范的形成需要一段時間的實踐且其不具備第3個層面法律、法規的強有力的約束性，職業道德的作用介于一般社會道德規范和法律、法規之間，針對目前不斷出現的各種惡劣的非傳統食品安全問題，我國需要在第3個層面制度的建設上加大力度才能盡快遏制大量的非傳統食品安全問題。而從長久時間來看，我國需要這3個層面制度的健全才能從根本上解決非傳統食品安全問題。

參考文獻

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