淺談我國建設工程質量保修制度

蔣曉瑜

[摘 要] 論述了我國現行的工程質量保修制度的基本概況以及存在的施工單位經濟損失較大，保修服務響應不及時和缺乏相關鑒定機構等問題，提出了推行保修保險制度，設立專業獨立的第三方鑒定機構等建議來完善我國的工程質量保留制度。

[關鍵詞] 建設工程；質量維修；存在問題；完善

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 046

[中圖分類號] F284 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）10- 0067- 01

1 我國現行建設工程質量保修制度的法律規定

1997年11月1日頒布的《中華人民共和國建筑法》以法律形式明確了建設工程實行質量保修制度。隨后，陸續制定了多種法律法規分別對工程質量的保修范圍、保修期限和保修主體以及保修費用做了相應的規定。

1.1 保修范圍

2000年1月頒布 的《建設工程質量管理條例》依據《中華人民共和國建筑法》對建設工程質量保修范圍規定：建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目。

1.2 保修期限

《建設工程質量管理條例》規定了建設工程在正常使用條件下的最低保修期限：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

1.3 保修主體

《建設工程質量管理條例》規定，建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

1.4 保修費用

《建設工程質量保修金管理暫行辦法》規定，由承包人原因造成的缺陷，由承包人承擔鑒定和維修費用，承包人不維修也不承擔費用的，發包人按合同規定扣除保證金，并由承包人承擔違約責任；有他人原因造成的缺陷，承包人負責組織維修，但不承擔相應費用，同時發包人也不得從保證金中扣除費用。

以上現行的法律法規以及相關政策基本確立了我國現行建設工程質量保修制度。

2 我國現行工程保修制度存在的問題

2.1 施工單位保修服務不能及時到位以及服務意識差

由于大多數施工單位的項目部班組都是為了建設某個工程臨時組建的，在工程竣工交付后，項目部班組往往會解散重組，施工單位不會安排特定的人員進行響應維修要求，導致保修服務不能及時到位。況且大多數的施工單位都認為其主要業務是完成建設工程任務而不是提供工程質量維修服務。所以在實際保修過程中，施工單位的保修服務意識不強，對工程的質量缺陷避而遠之。一些服務態度差的單位不僅不愿意為其他責任人引起的質量缺陷提供維修服務，甚至對自己引起的質量缺陷也充耳不聞，冒著被扣保險金的風險也不愿履行自己的維修責任。

2.2 施工單位承擔的經濟壓力較大

根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程質量保證金管理暫行辦法》規定，保證金按工程價款結算總額5%左右的比例預留，而其期限為1～5年，在質量保修期滿、保修責任履行完畢后的若干天內，將相應的保修金（無利息）返還承包人。隨著市場競爭日趨激烈，對于那些以較低的價格中標、微薄利潤經營的施工企業而言，扣押保修金實際上是虧本經營。如果保修金不能按時收回，不僅能夠給單位造成利潤流失和流動資金的緊張，甚至會將施工單位逼入絕境。

2.3 缺乏工程質量的鑒證市場

建設工程質量缺陷的責任分析過程非常復雜。目前我國還沒有制定相應的質量缺陷責任的鑒定規則和國家認可的相關鑒定機構，當產生建設工程的質量缺陷責任不明的爭端時，無法鑒定質量缺陷責任以及明確質量維修費用的承擔者，不利于保修問題的盡快解決。

3 對完善我國工程保修制度的相關建議

3.1 推行工程質量保修保險制度

針對我國工程質量保修制度存在的相關問題，虛心學習國外的工程質量保修制度，借鑒他們有效的強制保險基金的模式——工程質量保修保險制度。工程質量保修保險制度已經在國外的工程質量保修中普遍被采用。推行工程質量保修保險制度，既可以通過解決保修金的留置問題來緩解施工企業的資金壓力，為施工企業避免了無法收回保修金的風險，同時又巧妙地維護了業主的合法權益，避免了因為承包人經營不善甚至破產倒閉或無能力保修的風險，使得業主和施工企業實現雙贏。

3.2 設立專業獨立的工程質量鑒定機構及相關鑒定法規

工程質量鑒定是一項困難復雜的工作，造成質量缺陷的原因大多是錯綜復雜的。設立專業獨立的鑒定機構可以快速有效地明確質量缺陷責任，結束施工單位與建設單位的爭端，避免出現責任不明，無法追償的局面。同時，專業獨立的質量鑒定機構的鑒定結果既是對建設單位索賠進行響應的基礎，也是對相關責任方進行責任追償的依據。在保修期內因施工單位施工造成的質量缺陷問題，由施工單位負責進行維修，相應的維修費用從保修金內扣除；因建設單位使用不當造成的建筑物功能損壞則應由建設單位承擔全部維修費用。

主要參考文獻

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