懷化生態(tài)文明城市建設(shè)的國土資源作為

胡和平

在城市建設(shè)中要避免盲目“攤大餅”、無規(guī)劃盲目擴(kuò)張，要注重完善基礎(chǔ)配套，提升城市品質(zhì)。

國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生存之本、發(fā)展之基、民生所依、國脈所系。但懷化市很多地方還不同程度地存在對耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用重視不夠，犧牲生態(tài)利益換取經(jīng)濟(jì)利益的情況。黨的十八大提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，對國土資源管理更是明確提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約高效利用；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)的要求。

城鄉(xiāng)生態(tài)空間情況堪憂

懷化市國土面積2.7572萬平方公里，轄內(nèi)多為山區(qū)和半山區(qū)，可利用平地資源十分有限。懷化市現(xiàn)有耕地總面積34.0871萬公頃，其中先天灌溉條件和耕種條件惡劣的15°以上的耕地面積達(dá)11.4116萬公頃，占總耕地的33.48%，耕地質(zhì)量明顯偏低，宜耕后備資源少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，據(jù)統(tǒng)計，懷化市“十二五”非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目637個，總用地面積4.6萬畝，其中占用耕地達(dá)1.97萬畝，全市保護(hù)耕地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，生態(tài)空間被擠壓的問題日趨嚴(yán)重。要正確處理人與自然的關(guān)系、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系、生態(tài)與民生的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)全市人民賴以生存的生態(tài)環(huán)境，守住全市人民群眾的“菜籃子”、“糧袋子”，依法保護(hù)耕地和基本農(nóng)田壓力大、任務(wù)重。同時，隨著“商貿(mào)物流城市”建設(shè)的全面推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展以及全市招商引資工作力度加大，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的用地需求旺盛，全市交通、運(yùn)輸、城鎮(zhèn)工礦用地面積占總用地面積百分比已達(dá)到3.55%，土地資源的供需矛盾愈加凸顯，破解保護(hù)難和保障難的“兩難”局面將成為懷化市的一項(xiàng)長期任務(wù)。

健全生態(tài)管控體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“山水林田湖是一個生命共同體”。切實(shí)保護(hù)生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)發(fā)展大局、民生大計，當(dāng)下應(yīng)在健全生態(tài)管控體制機(jī)制上狠下功夫。

在今年國家和省級的國土資源工作會議中，就國土資源“雙保”等方面工作提出了新要求。這些要求更加嚴(yán)格：一是嚴(yán)防死守耕地紅線的態(tài)度十分堅(jiān)決。全國國土資源工作會議對保耕地紅線提出守不住耕地紅線“提頭來見”的死命令，各級國土部門必須堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)好保紅線的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守懷化市444.3萬畝的耕地紅線。二是節(jié)約集約利用土地的態(tài)度十分堅(jiān)決。中央和省要求從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，懷化市已在城市建設(shè)中對相關(guān)的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，只要滿足必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，盡量減少土地占用，并鼓勵向空中發(fā)展，向空中要資源，就是為了節(jié)約我們有限的土地資源。下一步，對占用耕地項(xiàng)目將嚴(yán)格審批，提倡節(jié)約集約用地。要正確處理好保護(hù)自然生態(tài)空間與保障科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，特別是在城市建設(shè)中要避免盲目“攤大餅”、無規(guī)劃盲目擴(kuò)張，要注重完善基礎(chǔ)配套，提升城市品質(zhì)。三是維護(hù)群眾利益的態(tài)度十分堅(jiān)決。中央明確提出，要完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制，保障農(nóng)戶宅基地權(quán)利，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益等。要把盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益作為國土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力糾正工作出現(xiàn)偏差、損害群眾利益的問題，著力防止作風(fēng)粗暴、態(tài)度生硬、方法簡單的做法。必須嚴(yán)格執(zhí)行土地征收各項(xiàng)政策，資金及時兌現(xiàn)到位。四是推進(jìn)國土資源領(lǐng)域改革的態(tài)度十分堅(jiān)決。中央對深化國土資源領(lǐng)域的改革提出了明確要求，將重點(diǎn)對土地制度、自然資源管理制度、土地礦政審批制度等進(jìn)行改革。

“十二五”時期是懷化市發(fā)展的加速期，為促進(jìn)國土資源節(jié)約集約高效利用，保障自然生態(tài)空間不被進(jìn)一步擠占，市國土資源部門將從以下幾方面開展工作：一是嚴(yán)格耕地紅線，抓耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量，做好永久基本農(nóng)田劃定工作，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，嚴(yán)禁占用。強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，牢牢守住全市444.3萬畝耕地和377.67萬畝基本農(nóng)田這根紅線。同時，通過推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造工作，提高耕地整治質(zhì)量等級，增加優(yōu)質(zhì)耕地備補(bǔ)資源。二是全力推進(jìn)“擅自調(diào)整容積率”、“小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)”、“閑置土地”三類違規(guī)違法用地行為的專項(xiàng)清理工作。三是加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察。為保持案件查處高壓態(tài)勢，今年省將直查及掛牌督辦一批占用耕地（尤其是優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田）等重大、典型案件。全市目前重點(diǎn)是抓好2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。要針對非法買賣土地、私自建房等違法違規(guī)用地的突出問題，加強(qiáng)動態(tài)巡查，最大限度地把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。四是推進(jìn)建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。目前，芷江已被確定為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點(diǎn)縣市區(qū)之一，我們要充分整合部門力量，在不突破上級政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，確保試點(diǎn)工作出成效，力爭成為全省樣板。七是切實(shí)加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部教育管理，提高新形勢下做好國土資源工作的能力和水平。

樹立維護(hù)生態(tài)空間的信念

懷化市國土資源部門要全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)守全市444.3萬畝耕地和377.67萬畝基本農(nóng)田紅線。各級各部門要以此為契機(jī)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化資源保障和保護(hù)為核心，以深化改革、完善體制為動力，服務(wù)大局、依法行政，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)懷化市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供資源保障。自然生態(tài)空間維護(hù)要成為全社會的共同責(zé)任和自覺行動。要廣泛動員社會各方力量，充分發(fā)揮“各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局，為維護(hù)自然生態(tài)空間提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。要通過各種媒體和多種方式向全社會廣泛、深入、持久地傳遞維護(hù)自然生態(tài)空間的好聲音，使維護(hù)自然生態(tài)空間成為全社會的共同理念，成為每一級政府、每一位公民的自覺行動，最大限度凝聚起全社會都來維護(hù)自然生態(tài)空間的強(qiáng)大力量。

節(jié)約集約利用國土資源，共同保護(hù)自然生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)美麗中國夢需要全社會戮力同心，真抓實(shí)干。我們要倍加珍惜有限的資源，從自身做起，從每個細(xì)節(jié)做起，告別粗放，杜絕浪費(fèi)，才能科學(xué)實(shí)踐“生態(tài)空間山清水秀”，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。