武隆縣基層社會治理難題及解決建議

摘要：武隆縣信訪形勢大局處于平穩可控狀態，但是信訪問題仍然不容小覷，應當在相當一段時期內引起高度重視，尤其是要加強依法信訪的治理水平，本文針對武隆縣信訪的基本情況，就依法信訪提出一些思考。

關鍵詞：信訪；治理；依法

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要改進社會治理方式，改革信訪工作制度。要實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；要把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。這些論述為我們深入推進新形勢下信訪工作法治化、推動形成規范有序的信訪秩序，指明了路徑方向，提供了制度遵循。我們要以此為契機，堅定地推進依法信訪，更好地發揮信訪在聯系服務群眾、發現和及時就地化解社會矛盾方面的重要作用。

一、武隆縣信訪存在的難題

目前，我縣信訪穩定形勢大局平穩可控，但信訪總量仍高位運行。

1.部分涉及全市甚至全國的群體性歷史遺留問題如獸防員、放映員、襄渝鐵路民工等群體，其信訪訴求牽涉的時間長、人數多，但因無政策支撐，一直無法化解，穩控壓力越來越大。

2.部分上訪老戶信訪事項已經信訪三級處理程序終結或已簽訂息訴息訪協議，但仍堅持無理或過高訴求，頻頻纏訪、鬧訪甚至串聯、挑動其他上訪人非訪、越級訪，穩控壓力較大。

3.改革和發展過程中因政策變化和利益調整不可避免產生一些矛盾糾紛，這些問題大多涉及群體性，化解難度較大，尤其以征地拆遷較為突出。

4.涉法涉訴改革緩慢，涉法涉訴信訪老戶依然在各級黨委政府和信訪部門纏訪鬧訪。

5.少數單位行政執法不公、行政服務質量差、監管不到位引發矛盾糾紛，房地產開發領域較為突出。

6.個別單位對接訪下訪群眾的重要性認識不足，接訪下訪群眾工作開展較差，對交辦的疑案難案化解重視不夠，進展遲緩，對重點穩控人員的管控存在盲區和漏管脫控現象，管理責任不到位，工作效率差。

二、對于依法信訪提出的幾點建議

1.堅持落實訴訪分離制度。堅持訴訪分離原則。將涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，要引導其到聯合接訪中心涉法涉訴窗口或政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政的涉法涉訴信訪事項，收到的涉訴信件應當轉同級機關依法處理。堅持依法處理原則。對于正在法律程序中的信訪事項，繼續依法按程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理，如確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、彌補瑕疵；如未發現錯誤的，依法維持原裁決。堅持依法終結原則。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序，各級各有關部門不再統計、交辦、通報。

2.堅持落實信訪事項分級受理制度。堅持分級受理原則。政府信訪工作機構和其他行政機關要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，分級受理職責范圍內的信訪事項，并按規定的程序和期限辦理。堅持來訪必登記原則。政府信訪工作機構和其他行政機關對來訪人反映的信訪事項要逐一登記，在規定期限內決定是否受理，并告知來訪人。有權處理機關必須向來訪人出具是否受理告知書。不屬于本機關受理范圍的，要指明受理機關。堅持按程序辦理原則。要高度重視初信初訪，及時就地妥善處理信訪事項，防止因受理不及時、辦理不到位導致信轉訪或走訪上行。

3.堅持實行網上受理信訪制度。根據國家和省信訪部門的統一部署，要深入推進信訪信息化建設，圍繞實現來信、來訪、來電、網上投訴等不同形式受理的信訪事項，全部納入網上信訪信息系統統一流轉；受理辦理等信訪業務各個環節，全部納入網上信訪信息系統統一管理；工作范圍縣、鄉鎮及部分村居和相關職能部門，真正做到“一網通”，努力做到讓數據多跑路、群眾少跑腿。

4.推行“第三方”介入信訪工作新機制。讓律師以“第三方”的特殊身份介入信訪案件的息訴工作，消除上訪人“信訪不信法、信權不信法、信上不信下”的認識誤區，努力實現案結事了人和。“引入‘第三方參與信訪工作，為的就是讓每個環節依法按程序辦，每個處理結論都要于法有據。有時群眾反映問題時易把政府當做對立面，律師的立場中立、依法、公正，能得到信任。“邀請律師參與涉法信訪問題的接待處理，將信訪工作納入運用法律手段解決問題的過程，能引導信訪群眾正確運用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題，為依法信訪提供了法律保證，可以有效促進和加強信訪工作法制化建設。

5.嚴肅處理違法上訪行為。堅持依法規范信訪行為，引導信訪人依法理性表達訴求。對伴有違法行為的，要加強法制教育和批評勸導；對采取極端方式鬧訪，造成嚴重后果的，依法嚴肅處理；對以上訪為名制造事端、煽動鬧事的，依法打擊，切實做好對違法上訪行為的依法處置工作。

6.積極營造良好輿論環境。全縣信訪、維穩、宣傳等相關部門要加強溝通協調，加大對訴訪分離、逐級走訪、陽光信訪等信訪新規的宣傳力度，正面引導社會輿論，使群眾廣為知曉。采取多種形式增強宣傳教育的針對性和實效性，重點加強典型案例釋法宣傳工作，充分發揮教育引導作用，增強全社會學法遵法守法用法意識，引導群眾自覺依法按程序反映訴求、維護合法權益，推動形成依法信訪的社會共識。

作者簡介：曹文婷，重慶市武隆縣委黨校教師。