古人的“環保治國”理念

倪方六

環境污染是中國當今面臨的重要問題之一。其實，中國古人很早就有“環保治國”理念，那么，古代有現代這樣專門的環保機構嗎？有的。從記載來看，世界上最早的“環境保護部”就誕生在中國。那么古人怎么搞環保？

世界上最早“環保部”——虞

古代管環保的部門，名稱自然不叫“環保部”。據清黃本驥編纂《歷代職官表》，中國古代早期的環保部叫“虞”。“虞”既是機構名，又是官職名，其很大一部分職能與今天的環保部相同，但所管理范圍更大，山、林、川、澤的保護與治理，都是“虞”的職責。

在上古傳說中的“五帝時代”，由于生存條件原始，人們對大自然更依賴，相應的，也更注意對自然環境的保護。堯帝覺得舜有治理天下的能力，便禪讓于舜，果然，舜大有作為。司馬遷《史記》開篇第一卷《五帝本紀》中，便記述了舜的事跡。

舜上位后進行了行政機構改革，根據當時的需要，分設九官。這九官，相當于現在中央的九個部委，分別有正、副長官22人，這些部門長官都是由各部落首領集體商討，公開推薦出來的。

舜所設九部委中就有環保部——“虞”。虞的編制不小，第一任虞官名叫伯益。關于伯益就任，還有段故事。當時舜征求各部落首領意見，問誰能幫他掌管山林、川澤、草木、鳥獸，大家一致推薦了伯益。但伯益開始并不接受這個“環保部長”，希望把此職位讓給朱、虎、熊、羆等人。舜也干脆，當即表示讓他們與伯益一起來負責“環保部”，伯益這才當了舜的“環保部部長”，朱、虎、熊、羆4人任“環保部副部長”。

舜也因為重視環保而受到臣民擁護。舜在位時其國號稱“有虞”，故史書稱他為“有虞氏帝舜”。這個“虞”字到底怎么來的？或許與他所設的負責環保部“虞”有關。

《尚書·堯典》中也記錄了舜任命伯益做“環保部長”的事。國內有環保學者認為，舜所設的“虞”，是世界上最早的“環保部”，伯益是最早的“環保部長”。

伯益的確是環保專家，環保部長做得相當稱職。從史書記載和傳說來看，伯益是嬴姓史祖，治水專家大禹的得力助手，他發明了水井，保證人類飲用水源免受污染；同時還是動物保護權威，即《漢書·地理志》中所謂“伯益知禽獸”。另傳，《山海經》也是伯益寫的。

舜設立“環保部”一事，雖然并未被現代考古發現所證實，但“虞”作為環保機構被完整地保留了下來，卻是不爭的史實。

在周代，“環保部”編制更大，周與前面的夏、商兩代一樣，中央機構實行“大部制”，但“環保部”被進一步細化，有山虞、川衡、林衡、澤虞等四個平行部門，統統歸“地官司徒”領導。其中，山虞的地位最高，美國學者埃克霍姆稱之為世界上最早的“山林局”。

秦漢時虞被“少府”替代，到三國之后，又恢復了“虞官”。唐、宋、明、清諸時期，朝廷均設有虞衡司，此司即“虞部”。

中國最早的環保立法：秦《田律》

中國古人最早提出了“環保治國”理念，設立了世界上最早的“環保部”，還進行了最早的“環保立法”。

中國古代的環保立法，可以追溯到上古夏代大禹執政時期。《逸周書·大聚解》記載，大禹在任時曾頒發了一條禁令：“春三月，山林不登斧，以成草木之長。夏三月，川澤不入綱罟，以成魚鱉之長。”

從“禹禁”中可以知道，當時春季實行“山禁”，夏季實行“休漁”，這對保護環境，保證社會經濟可持續發展，均起到了積極的促進作用。雖然禁令的本意并非出于環保，而是考慮物產，但仍可以看作是中國最早的環保禁令。

到了周代，環保禁令的范圍變得更為寬泛了。據西漢劉向《說苑·指武》所記，公元前1050年前后，周文王在攻打崇國時曾出臺“伐崇令”，里面有這樣的規定：地面部隊進入崇國境內，“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜”。所謂“毋填井”“毋伐樹木”，即要求部隊不得填埋水井，不得砍伐樹木，一句話，不得破壞崇國人民的生活環境和設施。

夏禹和周文王這些環保禁令，并不是專門為環保而制定的。到了春秋戰國時期，當時的秦國出現了真正意義的“環保條款”。

秦國這“環保條款”，發現于1975年12月。當時在湖北省云夢縣城關睡虎地11號秦墓中，出土了一批秦簡，其中一部分竹簡上記錄的是秦國的法律，后整理出了《秦律十八種》。“環保條款”記錄在其中的《田律》上，這部法律因此被看成是中國最早的“環保法”。

《田律》中，除了前代規定的春季不準濫砍亂伐外，還有多條環保規定。其中有兩條很新鮮，一是規定不得堵塞河道，即所謂“雍堤水”；二是不是夏季不準焚燒草木灰當肥料，即所謂“不夏月，毋敢夜草為灰”。特別是“毋敢夜草為灰”這一條，就今天來說，對保護大氣很有作用，可以避免大氣污染，減輕霧霾天氣。

在南北朝時，還出現了“禁燒”保護草原和地表植被的規定。《北齊書·文宣帝紀》記載，北齊天保九年（558年）春，當時的皇帝高洋便下了一道紅頭文件（詔）：“限仲冬一月燎原，不得他時行火，損昆蟲草木。”只能在規定的冬季一個月內燒荒，其他季節一律禁止。

古代如何處罰不環保行為

任何法令都是結合時代的需要而產生和出臺的，如果沒有不環保的行為發生，是不可能頒布“環保法”的。那么在古代，如果出現不環保行為、違反“環保法”怎么辦？就規定本身來看，處罰比現代“環保法”上的條款嚴厲多了。

西周周文王的“伐崇令”，看來最為嚴厲了，規定“有不如令者，死無赦”。意思是，如有人敢不遵從禁令，一律處死，且不得說情赦免。

“伐崇令”畢竟是戰時環保禁令，正常情況下又如何？也嚴厲，在齊國便是這樣。《管子·地數》中有這么一說：“有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足斷；右足入，右足斷。”即破壞封山行為是死罪，不得赦免；有違犯禁令的，左腳踏進，砍掉左腳；右腳踏進，砍掉右腳，這比“伐崇令”，有過之而無不及。

這種為保護環境而剁斷肢體的殘酷懲罰，其實在殷商時期已出現。《韓非子·內儲說》有這樣記載，“棄灰于公道者斷其手”。即把灰燼這類生活垃圾倒在街道上，被發現后將被剁掉手。

在進入封建時代后，中國古人對破壞環保行為的處罰有所放松，但也不輕饒。如在唐、宋兩代，隨便燒荒者一旦被抓到，要被判處古代五刑中的笞刑——“笞五十”；“伐毀樹木”的，則以偷盜罪論處。