淺析現代服務業與新型城鎮化協調發展的關系

孫淑芳

摘要：現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點；城鎮化是生產與消費活動向以城鎮為中心的空間集聚發展過程，目前我國城鎮化正處于加速發展階段，面臨著發展差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市經受城市病等一系列問題。本文論述了發展現代服務業是實現我國新型城鎮化戰略的關鍵。

關鍵詞：現代服務業；社會進步；城鎮化發展

一、什么是現代服務

現代服務業是指在工業化較發達階段產生的，主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發展起來的服務部門。它有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表。

伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務。

現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求。具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。

二、我國城鎮化發展趨勢

城鎮化是生產與消費活動向以城鎮為中心的空間集聚發展過程。目前我國城鎮化正處于加速發展階段，面臨著發展差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市經受城市病等一系列問題。分析起來，這些問題的形成與我國城鎮體系過于嚴重的層級結構相關，而層級體系結構又由于服務業發展滯后而強化。通過發展現代服務業促使城鎮體系從層級向網絡體系轉變，是實現我國新型城鎮化戰略的關鍵。

我國城鎮體系具有很強的層級特征，具體表現為一個區域城市體系中，高一級城市一般與低一級城市存在行政關系；不同層級城市之間人均收入及公共服務水平存在極大差異；不同層級城市之間是單向關系，即低一級城市在功能上依附于上級城市；同一層級城市之間經濟活動具有同質性，導致過度競爭。這種層級體系使區域中心城市擁有強大的經濟集聚效應，但也弱化了小城市和鄉鎮經濟發展能力，城鎮協調發展難以實現，加劇了我國二元結構下的區域不平衡、收入不平等。要改變這一狀況，使各級城市之間建立良好互動經濟關聯，就要推動城鎮體系向網絡結構演變。

網絡結構的城鎮體系能有效優化城市關系。在一些發達國家，由于信息技術發展、服務經濟的形成、社會分工深化、生產環節不斷分散，企業為保持競爭優勢需要在更廣范圍尋求資源配置，城市網絡體系才得以發展起來。這是一種城市間在生產與功能上的協同、互補的網絡關系，各節點城市聯系起來，形成專業化分工、產業鏈關聯和規模經濟效應，即便是下級小城鎮也可從網絡生產體系中共享收益。而這種協同與互補效應能否得以發揮，服務業發展是關鍵。

三、現代服務業與新型城鎮的關系

現代服務業通過四方面機理實現新型城鎮化目標。第一，產業貢獻。現代服務業中的不同行業門類，能直接促進新型城鎮化建設。發展農業服務業有利于實現集約城鎮化，發展信息服務業有利于實現智能城鎮化，發展資源環境服務業有利于實現綠色及低碳城鎮化。第二，就業貢獻。現代服務業中的消費性服務部門，用工需求量大，對從業人員的知識素質要求低，能滿足大量進城農民的就業需求。第三，分工貢獻。從產業演進規律來看，服務業部門衍生于勞動分工，又服務于勞動分工。沒有金融、保險、物流、商務、信息等生產性服務業的支撐，先進制造業企業的非核心業務無法切割外包，農業新型經營主體很難獲得現代生產要素，新型工業化和農業現代化都無從談起，城鎮產業體系只能停留在低級水平。第四，服務貢獻。現代服務業中的公共服務部門，其所提供的服務直接面向城鎮居民的教育、醫療、社保、文化等民生需求，有利于提升人口城鎮化水平。

從新型城鎮化的總體思路來看，構建現代服務業帶動模式是必然選擇。首先，新型城鎮化建設的發展重心下移到縣城和中心鎮。在資源環境約束日趨突出的現實背景下，縣域層面繼續走以招商引資和工業園區帶動的傳統城鎮化道路的難度很大，這種城鎮化道路根本不適用于那些區位條件差和城鎮化薄弱的縣域地區。縣域城鎮化必須建立現代服務業的主導地位。其次，新型城鎮化的重點是人口城鎮化。要解決大批進城勞動力的就業、安居、發展三個層次的問題，必須通過引入服務業企業提供低門檻就業崗位，必須通過發展消費性服務業解決進城農民的衣食住行問題，必須通過發展公共服務業為進城農民提供教育、醫療等。最后，新型城鎮化強調提升質量。通過發展現代服務業可以提高城鎮產業體系品質，通過發展資源環境服務業建設綠色城鎮，通過發展咨詢服務業提高城鎮規劃及建設品位，通過發展信息服務業提高城鎮智能化程度，進而全面提升城鎮化質量。

四、 協調發展的建議

關于現代服務業與新型城鎮化建設協調發展提出以下對策及建議。一是強勢發展主導性服務業部門，構建城鎮新型產業結構。通過發展主導性服務業部門，在城鎮層面形成現代服務業主導其他產業發展的產業結構。二是大力發展基礎性服務業部門，優化新型城鎮產業體系。根據新型城鎮化集約、智能、綠色、低碳的總體要求，有所側重地發展基礎性服務業部門。三要引進和培育服務業龍頭企業，使得城鎮擁有一批富有競爭力的龍頭企業，提升城鎮產業組織水平。四是適度引導服務業產業集聚，優化城鎮產業空間布局。五是建立產業政策與城鎮化政策聯動機制。