兩部委發文規范農民合作社

張雯

近來在數量上狂飆猛進的農民專業合作社，即將迎來質量大檢。 2013年12月18日，農業部和國家工商總局緊急發文，要求規范合作社管理，并要求建立農民專業合作社年報制度，年報須予以公示，農民專業合作社要對公示年報信息的真實性負責。此外，合作社成員應依法在工商行政管理部門備案。

調查發現，部分合作社存在“浮夸”現象，“空心合作社”“假合作社”屢現。山西財經大學吳世斌教授在地方調研發現，合作社存在大批造假問題，其手法多樣，但目的大致統一，即為搭乘合作社‘順風車走‘捷徑，以獲取國家和地方政府為扶持合作社而設的各類政策紅利，如稅收減免、種養殖補貼等。

2004年開始，連續10年，中央一號文件都對農民合作社的發展做出了部署，力度一年比一年大。十八大明確提出要發展農民專業合作社和培育新型生產經營主體，十八屆三中全會用三個“允許”為合作社下一步發展方向做了細致規劃：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

北京市農委一位官員表示，對合作社如此細致的發展規劃能在作為頂層設計、宏觀戰略的十八屆三中全會《決定》行文中得到體現，他認為這有些“不同尋常”，體現了未來農業經管部門在合作社管理工作中的重心。

合作社正以超過每月平均1萬戶的速度飛快增長，國家工商總局數據顯示，今年第三季度，農民專業合作社新登記注冊7.69萬戶，比上年同期增長59.33%，農民專業合作社總數達91.06萬戶，比上年同期增長40.72%。

與此同時，合作社集中流轉土地的數量也在提高。農業部經管總站副站長趙鐵橋指出，當前土地流轉給合作社的比例越來越大，大體每年增加兩個百分點，截至2012年流轉土地面積達2.18億畝。

在2014年一號文件發布之前，農業部和工商總局緊急發文要求進一步規范合作社管理，無疑在業界引發許多關于農民專業合作社將迎來更大發展利好的猜想。

在多重政策利好的刺激下，合作社亂象引起重視。海南8000多家農民專業合作社正常運行的只有1/3，一邊是合作社數量‘井噴，一邊是假合作社、死合作社、空殼合作社泛濫成災。《佳木斯市農民專業合作社井噴式發展》顯示，截至2013年12月，佳木斯市共成立了61個“千萬元農機股份農村經濟合作組織”。

國務院發展研究中心副主任韓俊說，合作社現在總注冊資金五六千億元，平均每家都是100萬元，基本上里面有90%的水分。多位農業經管系統人士證實，部分農民專業合作社存在制度不科學、走過場現象，賬目不清，某些地方合作社注水現象已經十分嚴重。合作社制度不規范，理事長一人說了算，導致無法對合作社行為和資金支配起到監督作用。

部分合作社還存在工商資本為尋求稅收優惠、政府補貼等，紛紛下鄉搖身一變為“翻牌”合作社，隨著政府對合作社的支持力度越來越大，合作社亂象難絕。

對此，農業部、國家工商總局日前發布《關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》，要求進一步規范農民專業合作社管理工作，合作社成員應依法在工商行政管理部門備案，合作社應建立年報制度并予以公示，積極探索開展農民專業合作社聯合社登記管理工作。