家庭農場發(fā)展對策研究

摘要：在2013年“中央一號”文件中重點提出加快建設以家庭農場為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體，確立發(fā)展家庭農場是建立現(xiàn)代農業(yè)的重要步驟。目前，丹東市的家庭農場建設已經(jīng)取得一些成績，能夠體現(xiàn)家庭農場的一定優(yōu)勢。但總體上說，還面臨著土地流轉不規(guī)范、組織化和社會化程度低、品牌效應不明顯、經(jīng)營者的職業(yè)化程度不高、扶持政策缺乏等困難。本文歸納分析了丹東市家庭農場的發(fā)展現(xiàn)狀和成效，并提出丹東家庭農場發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出一些措施來應對挑戰(zhàn)，促進家庭農場的發(fā)展。

關鍵詞：家庭農場；對策；丹東

2013年，中央一號文件首次提出扶持家庭農場發(fā)展。家庭農場是2000年以后興起的以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經(jīng)營主體。

近年來，丹東市著力優(yōu)化農業(yè)結構調整，大力挖掘農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織，壯大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)模，為家庭農場的發(fā)展奠定了堅實的基礎。經(jīng)過近兩年來的探索和實踐，今年3月份，丹東市農委、市工商局正式聯(lián)合下發(fā)了《關于設立丹東市家庭農場注冊標準的通知》，通知首次明確規(guī)定了丹東市設立家庭農場應具備的條件及規(guī)模標準。目前根據(jù)統(tǒng)計，全地區(qū)達到標準的家庭農場有782戶，其中種植型家庭農場708戶，養(yǎng)殖型家庭農場51戶、種養(yǎng)結合型家庭農場23戶；家庭農場經(jīng)營耕地總面積達21萬畝，其中：1000畝以上的47戶，500-1000畝的71戶，100-500畝的467戶。2012年經(jīng)營總收入100萬以上有49戶。目前，在工商登記注冊的家庭農場已達200余戶，由自然人向法人轉變的家庭農場在丹東市正蓬勃興起，當前，丹東市家庭農場的培育和發(fā)展已走在全省前列。

但是家庭農場畢竟剛剛起步，培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程，在看到成績的同時，我們也注意到丹東市家庭農場發(fā)展進程中面臨著很多挑戰(zhàn)。

一、丹東市家庭農場的發(fā)展進程中存在的主要問題

1.土地流轉不規(guī)范。面對農戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于農村土地產(chǎn)權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，另外，丹東市雖已建立23個土地流轉服務站，但土地流轉的市場機制、監(jiān)管機制尚不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立流轉市場，村級服務點沒有普及，土地流轉程序不規(guī)范，多數(shù)家庭農場經(jīng)營者目前僅以雙方簽定合同甚至口頭承諾的方式進行土地流轉，致使家庭農場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

2.組織化和社會化程度低。丹東市家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營比較分散，沒有形成有效的組織帶動引導，同時，丹東市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站技術力量薄弱，專業(yè)的社會化服務性組織尚未形成，在農場建設和生產(chǎn)過程中，很難得到相關的技術指導和服務。

3.品牌效應不明顯。農場經(jīng)營者品牌意識不強，綠色認證收費過高，每個品種需要2萬元，實行多品種種植經(jīng)營成本增大。許多優(yōu)質農產(chǎn)品因無注冊品牌，導致土味濃，精品少，附加值不高，市場競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢不強，難以形成品牌優(yōu)勢帶動地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，地區(qū)影響力和競爭力不足。

4.經(jīng)營者的職業(yè)化程度不高。目前丹東市農場經(jīng)營者整體年齡結構偏大、文化基礎較差、持專業(yè)證書農民比重偏低，而目前丹東市針對家庭農場的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營職業(yè)教育體系不健全，使得原本文化素質較低的農民隊伍很難向職業(yè)農民轉變，不利于丹東市家庭農場的長久發(fā)展。

5.政府扶持力度不夠。農業(yè)項目的特點是投資大、見效慢，投資回報期長。家庭農場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，而多數(shù)農場實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，無法通過農場資產(chǎn)抵押獲取銀行大額貸款，融資成本高等都制約了擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設施農業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當?shù)丶彝マr場發(fā)展的管理、指導、服務較少，農場經(jīng)營者難以及時了解和掌握本地區(qū)的農業(yè)政策，面對繁瑣的涉農審批手續(xù)和農業(yè)項目申報，農場經(jīng)營者深感力不從心。作為新型經(jīng)營主體，家庭農場的發(fā)展缺乏相關具體、詳細的扶持政策。

二、發(fā)展丹東市家庭農場的幾點建議

1.積極推進土地流轉。積極穩(wěn)妥地推進土地確權登記頒證試點工作的同時，加強縣級土地流轉中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村級服務點三級土地承包經(jīng)營權流轉服務網(wǎng)絡建設，暢通土地流轉信息渠道，規(guī)范土地流轉程序、流轉合同，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺，引導農民通過合法途徑實現(xiàn)土地流轉。加大審查力度，防止在土地流轉過程暗箱操作，損害集體利益。做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉規(guī)模，使家庭農場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

2.提升組織化、社會化服務水平。引導和幫助家庭農場經(jīng)營者在自愿的基礎上建立行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社，實行行業(yè)自律和行業(yè)內互助，以此增強區(qū)域影響力，提升整體競爭力。積極引導和鼓勵發(fā)展向家庭農場提供服務的社會化組織。形成統(tǒng)一的供種、配送農藥和肥料、科技入戶、市場供求價格信息服務等各類專業(yè)化社會服務，指導家庭農場組織生產(chǎn)經(jīng)營。

3.提升農產(chǎn)品品牌效應。以我國現(xiàn)行的“三品一標”（無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）認證為主，切實重視農產(chǎn)品品牌化，對擁有知識產(chǎn)權和通過綠色認證的家庭農場以補貼等形式降低認證費用，鼓勵農場經(jīng)營者申請注冊自主知識產(chǎn)權，申請綠色認證。綜合運用各種宣傳方式，加大宣傳力度，提升品牌知名度 。實行定期檢查、動態(tài)管理、定期檢測農場環(huán)境，不定期抽檢產(chǎn)品，加強品牌使用及管理，推進農產(chǎn)品質量安全水平的不斷提高。

4.突出職業(yè)化教育。建立和完善農場經(jīng)營者職業(yè)教育體系。一是相關職能部門如農委等利用新型職業(yè)農民、農村實用人才、“陽光工程”等培訓平臺免費對農場經(jīng)營者開展如綠色認證申請等主要經(jīng)營性問題和相關政策的培訓。二是通過補貼等方式引導職業(yè)教育部門開展以一個月為主的中短期專題培訓，針對無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的生產(chǎn)有針對性的開展培訓工作。著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農民來經(jīng)營家庭農場。

5.加大扶持力度。一是市、縣（區(qū)）兩級政府設立家庭農場專項發(fā)展資金，通過“以獎代補”和表彰先進等方式調動經(jīng)營者的積極性。二是落實中央關于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，整合各部門涉農項目資金，從水利、國土等方面加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體建設基礎設施的支持力度。三是優(yōu)先安排國家支農補貼，良種補貼、農機具補貼、農資補貼等向其傾斜，明確家庭農場可以優(yōu)先承擔涉農建設項目。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高服務意識，簡化涉農審批手續(xù)，提高審批效率，加強對相關政策和示范性家庭農場品牌的宣傳，根據(jù)中央和省相關文件要求，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策。協(xié)調供電部門做好家庭農場的供電建設規(guī)劃，協(xié)調解決家庭農場在用電時遇到的難題，切實為家庭農場發(fā)展服務。

作者簡介：蔣金娜，女，丹東市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論部講師，碩士。