東亞地區(qū)國(guó)家終身教育網(wǎng)絡(luò)體系的戰(zhàn)略研究

王瑞琪 趙金昌

【摘要】本文通過對(duì)歐盟國(guó)家，日本、韓國(guó)等國(guó)家的終身學(xué)習(xí)政策進(jìn)行研究，探尋這些國(guó)家終身教育實(shí)施成功的原因和主要特色，結(jié)合中國(guó)當(dāng)下終身教育政策實(shí)施現(xiàn)狀，提出吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上并符合中國(guó)特色的中國(guó)式終身學(xué)習(xí)政策。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型社會(huì) 終身學(xué)習(xí) 網(wǎng)絡(luò)教育

【課題來源】本文系山西省教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，山西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、山西省成人教育協(xié)會(huì)關(guān)于“2012年成人與終身教育專項(xiàng)課題”研究項(xiàng)目，課題編號(hào)為：SSKLZXKT2012030。

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）01-0025-01

一、概念辨析：終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)

終身教育思潮產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代。在聯(lián)合國(guó)教科文組織的大力推行和各國(guó)學(xué)者的積極倡導(dǎo)下，終身教育思潮很快在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來，他是人類教育觀念的一大轉(zhuǎn)變，更是一種新的教育觀念。“終身教育是正在使整個(gè)世界教育制度革命化過程的一種新的觀念”。

終身教育和終身學(xué)習(xí)之間關(guān)系較近，目前對(duì)這二者的解釋和使用中主要的不同之處在于：1.很多學(xué)者將二者看做兩個(gè)完全不同的概念進(jìn)行區(qū)別使用；2.有些學(xué)者認(rèn)為兩者可以通用；3.有的學(xué)者在使用時(shí)，采用了較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，將二者并列出現(xiàn)；4.有的學(xué)者直接將二者通用。筆者認(rèn)為終身教育與終身學(xué)習(xí)是兩個(gè)完全不同的概念，暫時(shí)認(rèn)同第一種看法。

與以上兩個(gè)概念關(guān)系密切的是“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，該概念由美國(guó)學(xué)者羅伯特·哈欽斯 （RobertHutChinS）在《學(xué)習(xí)型社會(huì)》一書中首次提出的。其要義為：作為每個(gè)人的基本權(quán)利，學(xué)習(xí)應(yīng)該是終身性的，全體社會(huì)共同參與的，以學(xué)習(xí)者為中心的，并且是要求個(gè)人和社會(huì)共同參與的一種行為。

二、國(guó)外終身學(xué)習(xí)政策

在終身學(xué)習(xí)政策的不斷成熟完善中，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟以及聯(lián)合國(guó)教科文組織從20世紀(jì)70年代就開始出臺(tái)各種有針對(duì)性的報(bào)告和文件，對(duì)其發(fā)展具有舉足輕重的作用。下面從21世紀(jì)開始對(duì)國(guó)外終身學(xué)習(xí)的政策進(jìn)行整理和歸納。

（一）歐盟提出的主要終身學(xué)習(xí)政策

歐盟委員會(huì)在2000年10月發(fā)布了著名的《終身學(xué)習(xí)備忘錄》。《終身學(xué)習(xí)備忘錄》提出了6項(xiàng)關(guān)鍵信息（six key messages）作為討論在歐洲實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)實(shí)踐策略的框架：

（1）保證公民具備適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的生存技能和技巧；

（2）作為歐洲最寶貴的資源，加強(qiáng)對(duì)人力資源的投入是必要的；

（3）不斷改進(jìn)教育教學(xué)手段和公民學(xué)習(xí)的方式，保證終身學(xué)習(xí)的連貫性；

（4）通過改進(jìn)學(xué)習(xí)評(píng)定方式，提升教育在整個(gè)社會(huì)的地位；

（5）不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源，使每個(gè)人在歐洲能夠方便的享有通暢的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和信息服務(wù)；

（6）盡可能的使終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容平民化。

（二）日本終身學(xué)習(xí)政策

文部科學(xué)省作為日本國(guó)家主管教育的行政機(jī)關(guān)，在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。終身學(xué)習(xí)審議會(huì)是文部科學(xué)大臣的咨詢機(jī)構(gòu)。在建立終身學(xué)習(xí)體系的過程中，終身學(xué)習(xí)審議會(huì)根據(jù)發(fā)展的狀況和需要，及時(shí)提出對(duì)全國(guó)具有指導(dǎo)性的政策。于1992年提出的《關(guān)于適應(yīng)今后社會(huì)發(fā)展的終身教育振興對(duì)策》，是日本在邁向21世紀(jì)前終身學(xué)習(xí)的標(biāo)志性文件。該文件提出的學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)為：

（1）形成終身學(xué)習(xí)的理念，在人生的每個(gè)階段都應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，并形成成果評(píng)價(jià)機(jī)制；

（2）積極調(diào)動(dòng)公民的學(xué)習(xí)意識(shí)，將之轉(zhuǎn)換為真正的學(xué)習(xí)行為；

（3）各個(gè)部門密切配合，保證公民學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和效率；

（4）保證學(xué)習(xí)成果能夠轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。

（三）韓國(guó)終身學(xué)習(xí)政策

韓國(guó)從1967年開始，由聯(lián)合國(guó)教科文組織韓國(guó)國(guó)家委員會(huì)發(fā)起并召開了“終身教育發(fā)展研討會(huì)”，從此，韓國(guó)的終身教育正式啟動(dòng)。此后的1983年，韓國(guó)就出臺(tái)了第一部具有法律效力的《終身教育法》，以法律的形式明確規(guī)定了終身教育的理念、國(guó)家和個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)、教師的資格、培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)等問題。到2000年，韓國(guó)又頒布了《終身教育法律實(shí)施條例》，對(duì)以往各項(xiàng)條文有了明確細(xì)致的規(guī)定，保證了終身教育的順利實(shí)施。該條例在2007年又進(jìn)行了重新修訂，使得終身教育更加有法可依。

三、我國(guó)終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展策略

（一）盡量保證教育平等

終身學(xué)習(xí)其目標(biāo)定位為解決教育的各種比平等現(xiàn)象，但結(jié)果卻是加劇了并出現(xiàn)了新的不平等。面對(duì)終身教育出現(xiàn)的這一尷尬現(xiàn)象，應(yīng)從兩方面著手： 一方面， 教育或者說學(xué)習(xí)本身的確可以解決一些社會(huì)不公平現(xiàn)象， 它是促進(jìn)社會(huì)平等的一種重要途徑， 歷來無(wú)數(shù)教育學(xué)者對(duì)于教育的贊譽(yù)無(wú)不隱藏著這個(gè)偉大的前提假設(shè)。而人類發(fā)展的歷史也表明， 要使國(guó)家獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民主進(jìn)步、應(yīng)對(duì)貧困， 教育或者說學(xué)習(xí)確實(shí)是發(fā)展的先決條件之一， 只有人們的全面素養(yǎng)得以提升， 我們才能促進(jìn)、維持社會(huì)各方面的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)此， 我們的態(tài)度應(yīng)是，正視并加強(qiáng)政策的理論研究與科學(xué)制定， 將這種副作用盡可能減少到多數(shù)人可以理解和接受的程度。

（二）降低終身學(xué)習(xí)政策的價(jià)值取向功利性

當(dāng)前縱觀各國(guó)終身教育法律法規(guī)的制定導(dǎo)向，無(wú)一不是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步來考慮的，教育的目標(biāo)都集中在人才技術(shù)的提升的職業(yè)主意傾向中，但從政策制定方面來講，這一目標(biāo)是合理的，但是從教育本身的功能來講，似乎功利主義的成分過于明顯，淡化終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能也許是其良好發(fā)展的重要保障。

（三）平衡各類、各級(jí)教育之間的發(fā)展與受重視的程度

從終身教育政策制定的對(duì)象來看，大多傾向于義務(wù)教育階段之后的個(gè)體，但是這樣就已經(jīng)違背了終身教育的終身性：面向所有年齡階段的個(gè)體。

四、后記

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，終身學(xué)習(xí)政策還不完善，至今還沒有一項(xiàng)政策是專門以終身學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容而提出的，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因有密切的關(guān)系，但是我國(guó)在將來的終身學(xué)習(xí)政策制定規(guī)程中，一定要避免以上問題，使終身學(xué)習(xí)走向健康、持續(xù)發(fā)展之路。

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