衡陽：服務就是新常態

肖振華 王恒

近日，在衡陽市委督導組召開的市國土資源局教育實踐活動測評會上，群眾對該局教育活動的總體評價和對解決“四風”問題的評價好及較好率分別達99.8%和99.5%。

會上，市人大代表、政協委員對市國土資源局辦理村民建房及耕地保護、閑置土地處置、土地整治、社會民生四個主要方面共29件議案與提案，立行立改，在規定時間按要求辦理完畢，滿意率為100%。

衡陽市國土資源局致力踐行黨的群眾路線，戒“四風”，轉作風，把群眾利益放在第一位置，把保護耕地作為第一責任，把服務發展作為第一要務，繁事簡辦、特事特辦、大事快辦、難事督辦，解決辦事難，把黨的群眾路線落到實處，交出了一份滿意的成績單！

局長鄒高帆感慨：“從權力部門轉向服務部門要成新常態，要當好人民公仆，助推衡陽經濟社會發展。”

繁事簡辦一站服務

過去申辦一份土地證，分局、市局跑五六個來回，往往要等一個多月。個別工作人員還利用審批環節向申辦對象索要紅包，或暗示吃喝玩樂，口碑不好。

對此，鄒高帆下定決心徹底根除審批難、辦證難，重塑國土形象。

于是，一套程序規范出爐：凡進入窗口的行政審批事項由窗口分流到科室，各科室按程序辦理，審批事項只由相關科室科長、分管局長和局長簽字，由科長直呈局領導審批，減少中間環節，堵塞漏洞。100%實行網上審批、辦證，審批時間不超過15天。辦證提速，10個工作日內辦結。

“一站式”辦理便民惠民。投資100多萬元，對辦事大廳裝修提質，將原分散在各城區分局、科室和中心的土地使用權證、礦業權證等的登記、初審、測量、發證全部程序集中到辦證大廳，實行“一站式”辦理；將原分設在各科室的規劃、用地、企改、地產等審批業務統一到行政審批廳，集中辦理。還添置了電子叫號系統、案件辦理查詢機、便民服務椅等硬件設施；將辦事流程編印成冊，服務承諾公布上墻，簡化程序，簡化手續。

集中審批、辦證，實行一站式服務，大大節省了群眾辦事的時間。現在只要資料齊全，最快2天就可搞定。雁峰區大塘村王延桂提起辦證大廳贊不絕口：“感覺像在銀行辦業務，方便得很。”

特事特辦上門服務

衡陽是老工業基地，改制企業多，由于職工住宅為單位分的福利房或是集資房，國土證的辦理成為遺留的老大難。

市國土資源局踐行群眾路線特別關注弱勢群體，把特困改制企業職工國土使用證辦理作為特事來辦，開辟綠色通道，變坐等職工上門為主動下企業服務，在短時間內迅速完成辦證資料審批，并把辦好的國土證送到企業。今年以來，主動上門為5個改制企業近1000戶困難職工辦理了國土使用證。

華翔機電有限公司是特困改制企業，職工住宅的產權問題沒有落實成了最大的心病。衡陽市國土資源局地籍和辦事窗口工作人員主動上門，挨家挨戶收集資料，實地勘測，現場審核審批，共辦理了113戶國土證。

年初以來，市國土資源局貫徹落實市委、市政府將各城（園）區安置房建設用地作為群眾路線教育活動的特事來辦，簡化安置房用地手續，專門發函，告知安置房用地手續辦理環節、必備資料、流程以及承諾時限等內容，并開辟綠色通道，集中受理，一站式辦理。6月底，市安置房領導小組批準的安置房項目用地手續全部辦理到位。并承諾在2年內徹底解決近10年來安置房用地的“尾欠”。

大事快辦優先服務

衡陽發展“地”先行。項目建設、基礎設施、產業發展都要先落實在“地”上。市國土資源局傾情傾力，大事快辦，用地優先落實到工業園區、交通能源、城市建設、公益民生等重點項目中。并主動為全市454個重點項目服務，用地指標優先，報批供地提速，促進和諧發展。

2014年，全市爭取本級用地計劃指標總量485公頃。共批準用地150宗，其中市本級23宗共6917畝，保障了來雁新城、濱江新區、二環路、綜合保稅區二期、特變電工湖南國際裝備物流園、影視與青少年活動中心、市中心醫院異地改擴建等一大批重點項目的用地，推動了地方經濟社會發展。

優先安排工業用地——市國土資源局主動發揮國土“先鋒”作用，支持“四上企業”與工業“穩增長”，今年保障工業項目用地共570余畝。

優先服務基礎項目——來雁新城、濱江新區總面積為17.7平方公里，是衡陽市委、市政府提出的“打造南工北旅，建設現代新城”的大手筆，按照“尊重山水風格、彰顯歷史文化、突出水綠環城”的新理念，努力建成新衡陽的現代商貿核心區、文化風情展示區、旅游休閑引領區、城市開發示范區。

優先保證保障房建設——市國土資源局優先保證保障性住房供地，讓無房市民居有所屋。2014年安排用地942畝，確保今年23961套保障性住房全部開工。

優先預防地質災害——市國土資源部門向群眾大力宣傳地質災害預防知識，對重點地區早防早治。今年成功處置地質災害26次，杜絕因災群死群傷事件。

難事督辦跟蹤服務

征地拆遷是涉及千家萬戶的難事。衡陽市委、市政府統一部署，把征地拆遷作為踐行群眾路線解難事的重點來抓，市國土部門牽頭會同公安、房地部門與各縣（市）區，跟蹤督辦，專項整治征地拆遷中損害群眾利益的行為。共清理了2012年以來獲得省政府批準和正在實施的征地拆遷項目308宗47720畝，涉及拆遷戶數10890戶；逐一清理案件線索44件；查處征地拆遷中損害群眾利益的問題28個，涉及5人。

征地拆遷為什么難，一個重要的原因是政策宣傳不到位。國土會同建設、房產等部門把征地拆遷的政策原原本本地向群眾宣講，征地拆遷“陽光公開”，讓群眾心里有本“明白賬”。

西二環征地拆遷，雨母山鄉國土所等部門逐家逐戶宣講新政策，大到房屋面積，小到一棵青苗，向群眾交代明白；摸底、丈量、測算、簽合同全部公開，不搞“暗箱操作”，杜絕了關系戶；對補償款實行銀行轉賬，及時足額匯到拆遷戶賬戶，防止克扣、截留、冒領、虛領。雨母山鄉的107戶拆遷房全部自愿拆房，無一糾紛和上訪。

目前，整個二環路征地拆遷進度順利，蒸湘區段全部完成，雁峰區段、高新區段、白沙工業園段基本完成。加快二環路建設對改善城區交通，拓展城市空間，推進片區開發意義深遠。

為維護和保障群眾在征地拆遷中的合法權益，全面督辦征地補償相關文件專項清理，廢止執行五年以上征地拆遷的文件6個，征地農民社會保障相關文件6個。同時，逐步完善征地拆遷新政策，改進征地拆遷機制，確保群眾利益得到保障。

（作者單位：衡陽市國土資源局）