大地作證

李焱華 楊明甲

行走在瀘溪城鄉(xiāng)，只見平疇縱橫，沃野披綠，農(nóng)村面貌煥然一新，工業(yè)園區(qū)寬闊無垠，新城高樓林立……是什么大手筆使得瀘溪變得人在景中、景在城中、城在畫中？

近年來，瀘溪縣國土資源局強管控、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓升級，在這片土地上，用辛勤與智慧之筆，繪就了一幅幅恢弘的發(fā)展藍(lán)圖。

強管控，打造土地生態(tài)安全屏障

近年來，瀘溪加大管控力度，重拳整治“兩違”，堅守耕地“紅線”，規(guī)范礦權(quán)管理，千方百計保護(hù)土地資源，全力建設(shè)土地生態(tài)安全屏障。

強化工作措施，重拳整治“兩違”。該縣高度重視“兩違”整治，捆綁縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任，完善動態(tài)巡查、共同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、考核問責(zé)等四個長效機(jī)制，構(gòu)建“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、上下聯(lián)動、全民參與”的大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。縣委、縣政府多次專題研究部署，縣國土資源局負(fù)責(zé)實施，出臺實施方案和責(zé)任追究辦法，召開動員大會。同時，將“兩違”整治工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入對單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核內(nèi)容，實行一月一調(diào)度一督查、兩月一講評一通報。由于措施硬，力度大，整治效果明顯。今年1至7月，全縣共開展動態(tài)巡查2025次，出動執(zhí)法人員6572人次，共清查出2012年以來“兩違”建筑797宗，其中黨員干部參與“兩違”30人30處。開展“兩違”整治集中執(zhí)法44次，參加人數(shù)1583人次，制止和查處各類違法用地、違法建設(shè)315宗，拆除和恢復(fù)土地64棟（處），面積13562m2。

構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，堅守耕地“紅線”。近年來，進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村，并層層簽訂責(zé)任狀。完善耕地保護(hù)考核體系。縣政府將耕地保護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)管理考核，出臺了相應(yīng)的實施辦法，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)動、任免實行了耕地保護(hù)責(zé)任審計。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，增加耕地保有量。2013年，完成耕地保有量33.05萬畝，比州下達(dá)任務(wù)多8.3萬畝；基本農(nóng)田保有量22萬畝，與州下達(dá)任務(wù)持平。

甘作大地“衛(wèi)士”，規(guī)范礦權(quán)管理。開展“打非治違”專項行動。依法嚴(yán)厲打擊和查處無證開采、違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，科學(xué)制訂預(yù)防和管理辦法，建立長效機(jī)制。深入推進(jìn)采石場專項整治整合行動，堅決按“六個不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。全面開展發(fā)證專項清理行動，對過期采礦權(quán)全面清理并逐個處理到位，核實礦區(qū)范圍，解決超深越界、礦區(qū)范圍坐標(biāo)漂移等問題，對露天開采礦山全部埋設(shè)界樁。推進(jìn)礦山動態(tài)監(jiān)管，確保礦山儲量年報編制質(zhì)量檢查活動取得實效。

調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計保障土地“供應(yīng)”

瀘溪是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的典型山區(qū)縣。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個行政村，人口31萬。全縣國土面積156865.0公頃，其中農(nóng)用地147587.77公頃，建設(shè)用地3962.7.7公頃，未利用土地5414.53公頃。31萬人，人均耕地尚不足1.06畝。

人地矛盾不可避免。壓力面前，如何不踩“紅線”又保障土地供應(yīng)？該縣一切從支持發(fā)展出發(fā)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出項目建設(shè)，突出土地儲備，突出節(jié)約集約，千方百計做好土地“儲備”、保障“供應(yīng)”，緩解用地矛盾。

突出項目建設(shè)，確保耕地占補平衡。該縣搶先抓早，做到早謀劃、早申報、早立項、早實施，克服項目多、面積廣、矛盾多的困難，強化措施，協(xié)調(diào)矛盾，確保項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，增加了耕地面積，提高了土地質(zhì)量，創(chuàng)造了一個個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目區(qū)，提高了項目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年瀘溪申報實施土地開發(fā)整理項目21個，總規(guī)模2965公頃，總投資1.14億元，新增耕地561公頃（8416畝）。

突出土地儲備，保障發(fā)展用地。堅持超前謀劃，主動與用地單位對接，向上爭取用地指標(biāo)，狠抓土地儲備，千方百計為全縣重點招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等項目提供用地保障。僅2013年完成儲備土地項目報批21個，138.68公頃。取回批文項目18個，面積79.7218公頃。

突出節(jié)約集約，盤活土地市場。加強制度建設(shè)，搞好政策宣傳，盤活存量土地，清查閑置土地，節(jié)約集約用地成效明顯。在具體操作中，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度，推行國土資源網(wǎng)上掛牌交易。2013年，掛牌出讓國有土地使用權(quán)21宗，實現(xiàn)土地收益7826萬元，占全縣財政收入的24.45%，土地收益已成為財政收入的主要來源。今年上半年，出讓國有建設(shè)用地7宗，成交總價7847.53萬元。

抓升級，提高土地資源利用效率

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略，以國土資源的高效集約利用促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

科學(xué)開展土地規(guī)劃，嚴(yán)把規(guī)劃調(diào)整關(guān)。因興建五強溪水電站，1995年縣治搬遷到距離武溪鎮(zhèn)9公里位于沅江上游的白沙。早在搬遷時，就制定了《瀘溪縣城市總體規(guī)劃綱要》，始終把節(jié)約集約用地貫穿于全過程，嚴(yán)格控制總量不突破。并確立土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，對涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須通過土地規(guī)劃關(guān)。

加強項目用地引導(dǎo)，嚴(yán)把土地利用關(guān)。在城市建設(shè)用地中，以土地集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，把有限的用地指標(biāo)用在刀刃上，將用地計劃優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、布局科學(xué)的新型工業(yè)化、民生建設(shè)等項目傾斜，使有限的土地資源發(fā)揮最大效益。在縣城白沙鎮(zhèn)，推行項目整體開發(fā)；在工業(yè)重鎮(zhèn)武溪，實施工業(yè)園區(qū)建設(shè)；在文化名鎮(zhèn)浦市，實施農(nóng)村土地綜合整治項目。

強化民生建設(shè)項目，確保土地供應(yīng)。制定了住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃，擬供應(yīng)的保障性住房和中小套商品房用地占供應(yīng)住宅用地比例均達(dá)到了70%以上，實現(xiàn)了保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。在廉租房等保障性住房建設(shè)中，在武溪、浦市、洗溪等地為項目選址、實行用地劃撥等服務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部門，共同做好拆遷，確保及時開工啟動、如期竣工使用。目前，已有各類保障性住房近7500套，數(shù)量占全州總數(shù)的三分之一。

（作者單位：瀘溪縣國土資源局）