礦政改革重啟

伍振

以礦業權為核心的礦產資源開發管理政策是我省礦業發展的一個組成部分，它在產權界定、投資環境改善、權益保護等方面具有重要作用。2014年，湖南省礦業權管理依法行政、規范管理，在既有的法律法規環境下與時俱進，簡政放權，推進信息公開，加強中介監管，服務全省礦業經濟發展。

簡政放權——“重審批”向“重服務”轉變

“在礦政管理上，我們將注重實現從‘重審批向‘重服務轉變。也就是說，要最大限度地減少和下放審行政批權限。”湖南省國土資源廳副廳長尹學朗在接受記者采訪時明確表示。

據介紹，礦業權審批制度繁瑣，礦業權前置性審查多，審批權高度集中等礦業權審批中存在的問題一直飽受詬病。按照簡政放權、轉變職能的新要求，湖南省國土資源廳出臺了《湖南省國土資源廳關于改進礦業權審批有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），從明確和調整下放部分審批管理權限、優化審批程序、精簡審批資料等方面著力提高礦業權審批效率。

《通知》中規定，原由中央和省財政出資、省級發證的探礦權年檢取消，改由縣市區國土資源局管理和組織實施；明確采礦權邊深部找礦項目探礦權審批由市級國土資源局主管，將地熱采礦審批等級權限委托給市州縣國土資源局；嚴格審批時限管理，省廳所有審批環節必須在40個工作日內辦理完畢；進一步精簡探礦權審批登記和采礦權審批登記資料，降低礦業權人的經濟負擔，減少車馬勞頓的負擔。

湖南省國土資源廳礦管處負責人介紹，原來按照從省到市、市到縣、縣到鄉、鄉到礦山這樣的層級來實施管理，一項指令到了礦山以后就變了味道。湖南省國土資源廳曾有意識地安排過兩次數據收集，但由于環節過多，收集上來的信息沒有一次是完整的，沒有一次是最新的。

為此，湖南省國土資源廳下決心建立從省廳直達礦山的礦產資源綜合管理服務平臺，目前這個平臺已經建立。“今后省廳的指令可以直達礦山，礦山的訴求可以直達省廳，中間再沒有那么多復雜的環節與手續。”尹學朗介紹。平臺建立后，省廳將更加積極、直接地服務礦山，服務礦業經濟發展。

信息公開——持續改善勘查開發環境

礦業權交易信息缺失曾給很多投資者帶來困擾。為此，湖南省國土資源廳近年來持續加大礦業權審批信息的公示公開力度，提高管理效率和透明度。在湖南省國土資源廳門戶網站上，有專門的欄目對礦業權登記、交易情況進行公告，方便辦事群眾進行查詢。

湖南還是全國地質資料信息服務集群化產業化試點，目前完成了黃沙坪—寶山地區“兩化”試點任務。坪寶礦區三維空間地質數據庫已經建成，實現多元數據集群管理和統一服務。編制完成《省級地質資料數據中心建設指南》和《湖南省礦區地質資料信息服務集群技術指南》，在地質找礦預測分析、指導礦山生產設計和優化儲量動態檢測等方面得到了初步的應用。

長株潭城市群城市地質“兩化”工作進展順利。省地質調查院完成了長株潭城市群水工環補充勘查野外年度工作任務，今年全面完成資料集群和數據庫建庫工作，將為長株潭城市群城市規劃和建設、土地規劃和利用、環境監測和地質災害防治、地下水資源安全保障、重大市政工程選址、城市地下空間合理利用等提供地下三維可視化平臺，為促進長株潭城市群“兩型”社會建設發揮重要作用。

我省第二批2個重點礦區、4個整裝勘查區“兩化”工作同樣取得進展。目前，已完成重要原始地質資料數字化1萬頁，鉆孔數據庫錄入鉆孔70多萬米，地質剖面圖矢量化700km，中段平面圖矢量化184張，已建成部分典型礦區的三維地質數據庫，將為地質勘查、礦業開采、地質環境治理提供有力依據。

從2009年開始，湖南省在全國率先實行礦業權網上交易，開創了國土資源交易新模式。目前，全省省級礦業權已全部實現網上交易，為礦業發展提供更加公正、陽光的服務。

中介監管——壓縮權力尋租空間

近年來湖南地質礦產中介服務發展迅速，地質礦產中介服務業務總量不斷增加，年中介服務資金總額已經高達數千萬元。據不完全統計，湖南由國土資源廳負責審批的中介組織、行業協會共760多家，其中地質勘查資質單位110多個，地質災害危險性評估資質單位80多家。但由于中介服務管理分散，地質礦產中介服務準入條件寬嚴不一，部分地質礦產中介服務項目對中介服務機構的資質資格要求過低，不少地質礦產中介服務項目的收費標準不明晰，致使湖南部分地質礦產中介服務領域進入門檻較低，部分地質礦產中介服務機構存在天價收取中介服務費用等不良行為，嚴重影響了湖南礦業經濟的發展。

而更嚴重的問題是，一些不規范的中介機構成為權力尋租的新道具，滋生腐敗，阻礙省廳簡政放權的實施，更不利于我省礦業經濟的發展。

2012年起，省國土資源廳便開始著手《湖南省地質礦產中介服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）起草工作。今年九月，《辦法》正式出臺，對我省地質礦產中介服務的準入資質、收費標準、服務內容都制定了明確的規范。

依據服務內容，《辦法》將地質礦產中介服務分為綜合類、地質勘查類、礦產開發類、地質環境類、儲量類和價值評估類六類，地質礦產中介服務依法實行從業資質（資格）條件管理；首次從事礦產資源中介服務的機構，需向具有管理權限的機關提交資質（資格）證明資料、專業技術從業人員資格證明文件、地質礦產中介服務從業承諾書等材料，管理機關對中介機構資質（資格）資料進行查證核實，符合要求的，方可受理和審查其編制的礦產資源報告（方案）。

《辦法》明確了中介服務收費標準，在我省從事地質礦產中介服務，參照財政部和國土資源部頒布的《國土資源調查預算標準》、省財政廳和省國土資源廳頒布的《湖南省地質勘查預算定額標準》及我省財政、物價部門有關規定執行，按照不高于標準和成本加合理利潤的原則收費。

《辦法》實行后，我省將對中介服務機構存在的提供虛假資料或重復使用專業技術人員資格騙取中介服務、允許其他單位和個人掛靠使用本單位資格、伙同相關當事人損害國家或他人利益、提供虛假中介服務報告等違法行為視情節輕重依法依規給予處罰。

業內人士表示，《辦法》將有效提升湖南地質礦產中介服務水平，整頓和規范湖南地質礦產中介服務市場秩序，促進湖南礦產資源勘查開發、礦業經濟、地質環境事業的健康、快速、有序發展。