保障發展：取之有度、用之有節

湯冰 鄒禮卿 劉許生

“節約集約利用國土資源是保障科學發展的核心任務”

節約集約讓土地“省著用”

大事記

2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出實行強化節約和集約用地政策。

2004年，國土資源部下發《關于加強農村宅基地管理的意見》。

2008年國務院發布《關于促進節約集約用地的通知》，對節約集約用地工作進行了全面部署。國土資源部出臺節約集約用地標準體系和評價考核體系。

2007-2008年，湖南省政府先后發布《關于推進節約集約利用土地的通知》以及《關于進一步做好節約集約用地工作的通知》，為加強用地監管，建立了節約集約用地分級評價考核制度，將建設用地節約集約利用考評結果作為政府考評的重要內容，與農用地專用計劃指標掛鉤。

2011年11月，湖南省政府出臺《關于節約集約用地的若干意見》，要求“不得擅自通過修改土地利用總體規劃的方式報批用地”，對土地閑置、土地供應率不達標的情況提出了相應的處罰措施。

2012年，國土資源部發布實施新的《閑置土地處置辦法》，加強對閑置土地的預防和監管。

2012年，國土資源部組織評選首屆“國土資源節約集約模范縣（市）。

導刊視野：關注節約集約用地的持續升溫

“土地紅利”被認為是改革開放前三十年中國經濟高速增長的最大動因，然而隨著土地資源的日趨“稀有”，粗放式的土地利用模式已經不可持續，節約集約越來越成為了時代和發展的主音。

關于節約集約用地，從中央到地方政府，從國土資源部到省級國土資源部門，都在不斷地對政策加碼升級，持續升溫。2011年12月的《節約用地再升級》詳細梳理了近年來湖南針對節約集約用地出臺的諸多政策條文。

同期的《專家解題“土地如何省”》一文邀請省內外知名專家從全省發展布局、開發園區發展方向以及土地開發具體形式等多個層面為節約用地出謀劃策。

2009年第6期雜志的封面策劃《地政：矛與盾》指出近年土地日主題趨于一致——皆以“堅守耕地紅線，節約集約用地”為主調，凸其背后的中國國情和現實背景，并詳細解讀了被國土資源部樹為節約用地標桿的長沙的數種“節地”模式。

開發園區一向是地方用地大戶，也是土地節約利用的重要手段和關鍵2010年7月刊的《寸土何以寸金——聚焦湖南開發區集約節約用地》從全省數十個開發區的發展模式和用地形式著眼，分析了其用有限土地創造巨大價值的秘訣。2011年第1期的《園區經濟如何破解“兩難”困境——湖南省寧鄉經濟開發區節約集約用地探索的調查與思考》則再度選取寧鄉經濟開發區，作為標本來進行分析。

2014年，隨著十八屆三中全會進一步深化改革大幕的開啟，新的行政管理制度和模式層出不窮，針對土地管理和用地機制的新政也不斷出臺。4月的導刊刊登了《工業用地新政解讀——對話湖南省國土資源廳地產管理處處長王寬蘇》一文，詳細解讀了湖南在加強工業用地節約集約利用管理的方面新政，譬如租賃制、彈性出讓等模式的探索都是對土地節約利用挖潛的重要嘗試。

除了城鎮用地，導刊的視野也覆蓋到了農村土地的節約利用，關注了國土資源部門對農村宅基地和建設用地管理政策的不斷調整。2014年，湖南出臺《關于規范和改進農村宅基地管理的若干意見》，對宅基地申請、科學選址、宅基地審批、監管執法等進行了明確規定。既是簡政放權的需要，也對農村宅基地管理中一戶一宅、面積標準、申請條件、規劃引導、計劃管理等問題作了詳細的規定。2014年第4期雜志，《基層局長談湖南宅基地管理新規》邀請諸多縣級國土資源管理者來共同探討宅基地新規的影響與價值。

社會發展大局中的國土資源基石

大事記

2008年國土資源部與湖南省政府簽訂《關于共同推進省國土資源工作促進長株潭城市群“兩型”社會建設合作備忘錄》，明確在十個方面開展部省合作，對試驗區建設予以支持。

2010年1月，湖南財政“省直管縣”改革正式推行，湖南的改革范圍覆蓋79個縣市。將土地增值稅和城鎮土地使用稅下放市縣，資源稅由省與市州按50∶50比例分享調整為省與市縣按25∶75比例分別分享。

2011年，中央在武陵山區率先啟動區域發展與扶貧攻堅，探索以跨省片區為單位組織大規模扶貧攻堅的經驗方法。2012年，國土資源部通過《關于支持集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》

2013年，中共中央十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快完善現代市場體系，建立城鄉統一的建設用地市場等重要改革方向。

導刊視野：保障發展，共尋“可持續”之路

2009年1月，本刊全新改版后的第一期雜志封面策劃《土地規劃之變》解讀了上年末公布的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》。這是從2006年開始的全國第三輪土地利用總體規劃修編工作的成果，提出了設立規劃的剛性與彈性指標、對用地分層控制、實行差別化的土地利用政策、城市規劃與土地規劃銜接等一系列重要政策制度。

2009年2月的《長株潭土地“型”政·周年志》，以長株潭獲批兩型試驗區一周年、建設總體方案獲國家批準為背景，重點關注了“部省合作”的十大內容，以及國土資源部對于編制長株潭城市群國土規劃提出的一系列創新，包括專項規劃將打破行政區劃，在全省范圍內統籌考慮安排該地區的耕地保有量、建設用地總規模等控制指標。

2009年7月，時任國土資源部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察鹿心社就長株潭兩型社會綜合改革試驗區土地管理制度創新、土地規劃與利用以及擴大內需用地需求等情況，到長株潭三地實地調研。提出“要努力探索構建節約集約用地自覺機制”、“重金屬污染區建設一定要搞好”、做好城鄉規劃統籌和資源資金整合等意見，第七期雜志《鹿心社籌計長株潭》一文關注了鹿心社的調研全程。

十年來，“轉型”是中國經濟社會發展最重要的主題，過去那種高消耗帶來高增長的發展道路越來越難以為繼，中國的發展需要尋求到新的和諧、平衡的模式。2011年第1期的《平衡術：增長VS資源》對此予以關注，策劃中《湖南發展能否跳出舊等式——浙、桂兩地調研手記》一文從浙、桂兩地的經驗，得出結論：崇拜資本，依賴土地，損害土地、空氣和水，這種發展模式付出了太沉重的代價，湖南不能重走兩地老路。

發展轉型背景下，國土資源部門該如何作為？2010年4月，剛剛就任湖南省國土資源廳廳長的方先知接受本刊專訪，提出必須按照湖南省委省政府“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”的決策部署，始終站在經濟社會發展的全局高度認清國土資源工作形勢，超前謀劃國土資源工作（詳見本刊2010年第4期《方先知接受專訪談“轉方式調結構”》）。

同年6月，本刊又刊登了方先知的署名文章《“一方地，一塊寶，一張圖”的歷史責任》，再次提出“穩增長、轉方式、調結構是當前及今后一個時期我國經濟工作的主線，也是國土資源工作必須遵循的指導方針”。

2012年，黨的十八大召開，十八大報告中提出走中國特色新型城鎮化道路。2013年第4期封面策劃《城鎮化的三個命題》提出“什么是真正的城鎮化”、“城鎮化地從何來”、“農民如何變市民”三個命題，是新型城鎮化的必答題。

2013年第7期，導刊刊載《胡存智縱論新型城鎮化下的土地大局》一文，指出“城市集群，是城鎮化協調發展的最可行途徑，需要打破行政區域，規劃城市集群，到2020年逐漸形成‘兩橫三縱的城市化戰略格局”。

對于理順管理體制，提升管理和保障能力方面，管理部門前行的步伐從未止步。2010年第2期《兩稅“省直管縣”遏制土地財政？》一文介紹了從2010年1月開始的湖南財政“省直管縣”改革正式推行。“放權活縣”是這次改革的最終目的。將土地增值稅和城鎮土地使用稅下放市縣，資源稅由省與市州按50∶50比例分享調整為省與市縣按25∶75比例分享。

2014年，隨著全面深化改革的逐步推開，湖南對用地計劃管理模式也作出了新的調整。8月的《湖南用地計劃管理新探索》介紹到，湖南用地計劃管理在下達層級、下達方式等方面都做了相應調整。用地計劃直接下達到縣市，全年計劃一次性下達，保障性住房用地納入省級計劃，這也是為適應行政審批制度改革、省直管縣等需要。

2011年，中央在武陵山區率先啟動區域發展與扶貧攻堅試點，探索以跨省片區為單位組織大規模扶貧攻堅的經驗與方法。國土資源部門迅速作出響應，2012年國土資源部部長辦公會審議通過《支持集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》，針對國務院確定的集中連片特殊困難地區的21個省（區、市）680個貧困縣，提出了18項具體措施。2012年9月，導刊用封面策劃《武陵攻堅》探討了關于國土資源部門如何服務扶貧攻堅和保障貧困地區發展。

土地杠桿支撐宏觀調控與經濟發展

大事記

2003年中央正式提出運用土地政策參與宏觀調控。

2003年9月，國土資源部下發《關于建立土地市場動態監測制度的通知》，2008年建立土地市場動態監測與監管系統。

2007年國土資源部、財政部、人民銀行聯合下發《土地儲備管理辦法》，加強對各地土地儲備機構的業務管理。

2008年國土資源部啟動全國保障性住房用地供應計劃編制工作，并于2009年明確保障性住房供應量不易于居住用地供應總量的70%，其用地供應計劃實行單列。后連續出臺多項文件要求落實保障性住房供地

2011年，國土資源部下發《關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》，推動土地出讓制度由“價高者得”向“民生優先、綜合評判”方向調整。

導刊視野：記錄湖南土地市場大盤走勢

從2009年開始，國土資源導刊每季度（年度）定期發布《湖南土地市場動態監測報告》，始終如一、從不“斷更”。土地市場的走勢是國民經濟的晴雨表，是宏觀調控政策的忠實體現，也直接影響房地產市場的健康發展與否。

房價一直牽動著國人的心，而因為房價的不斷走高，對土地出讓制度爭論也一直不斷。導刊對此一直緊密關注。2010年第1期刊載的《土地閘門能調控下游房價嗎？》一文以年初國務院辦公廳發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》為背景，提出要增加土地的有效供應、明確提高普通商品住房和保障性住房的供地比例，土地供應的差別化管理是有效調控房價的技術手段。

當然，地價與房價的聯動絕非單純的線性關系，2010年第7期所刊《土地成為湖南宏調的有力杠桿》一文就指出湖南地價只占房價的1/4。2010年第4期的《關于“地王”的錯誤解讀》則明確提出：土地招拍掛機制只是發現價格并實現土地資源最優配置的一種手段，不能簡單地將“地王”的出現歸罪于招拍掛。

保障房制度被視為平抑房價、解決中國人住房問題的重要手段。2011年第1期雜志的《十二道保障住房供地“金牌”背后》介紹從2007年開始，國土資源部就落實保障住房供地連續發布了12個文件，落實保障性住房供地和抑制土地價格的兩個基調相當明顯。

十年來，關于“土地財政”的是非爭議一直不斷，其本質是對舊有的土地拉動經濟增長模式的“難以割舍”。本刊對此話題的討論也保持了長期的關注。2010年10月，本刊組織了國土資源大講堂活動，邀請著名經濟學家及土地問題專家巴曙松、陳東琪、黃小虎參與（詳見本刊2010年第11期《巴曙松、陳東琪、黃小虎登壇開講宏調新政》）。專家提出：作為地方發展經濟的工具，“土地財政”實質上是一套依靠透支社會的未來收益來謀取眼前發展的體制。當前弊端日漸突出，應考慮“讓土地財政逐步退隱歷史舞臺”。

這種“透支社會未來收益”的模式帶來的風險在近年中急劇放大，突出表現就是地方債務日漸龐大。2011年第6期的《土地緊扼地方債務咽喉》和2013年第8期的《土地償債困局》結合國家審計署對全國地方政府性債務的全面審計，揭示了當前地方債問題的危急程度及其背后所凸顯的土地融資模式的問題。

在2013年第8期中國人民大學經濟學院教授陶然專供本刊的《土地融資模式的現狀與風險》一文中提出，土地投融資模式的可持續性存在極大問題。

地質找礦一路突破

大事記

2006年1月，國務院下發《關于加強地質工作的決定》，適應發展需要，進一步明確了今后一個時期地質工作的總體要求和主要任務。這個《決定》，體現了國家政策對地質工作的支持，反映出國家加強新時期地質工作的決心。

2009年1月，國土資源部決定集中半年時間，廣泛深入地開展多層面、多領域的地質找礦改革發展大討論。

2010年4月26日，《國土資源部關于構建地質找礦新機制的若干意見》發布。以“公益先行，商業跟進，基金銜接，整裝勘查，快速突破”為核心的地質找礦新機制，為地質找礦實現重大突破搭建了一個凝心聚力的大平臺。

2010年11月，時任國土資源部部長的徐紹史在鄭州的一次會議上明確提出了地質找礦的“358”目標。即地質找礦突破戰略行動“3年有重大進展，5年有重大突破，8年重塑地質勘查開發格局。”

2011年，國土資源部“找礦突破三年戰略行動”明確提出，此舉被視為增強能源資源保障能力，保障經濟社會可持續發展的一項重大戰略舉措。其后本刊一直關注戰略行動的進展及成果。

導刊視野：總結創新，高歌成果

2009年10月，在湖南，一場由地勘隊伍、礦山企業、科研單位等廣泛參與的“地質找礦改革發展大討論”剛剛落下帷幕。這場歷時半年的大討論，涵蓋地質找礦的方方面面，從理順礦政管理體制到構建有序外部環境，從優化地質找礦布局到地勘人才隊伍建設，參與討論者建言獻策，觀點激烈碰撞，分析梳理了面臨的主要問題，指出了解決問題的思路和方向。思路決定出路，“地質找礦改革發展大討論”的意義非同尋常。

本刊2009年第7期專題報道《突破地質找礦困局》，重點關注地質找礦領域存在的問題和弊端。2009年10月，本刊封面報道《找礦五問》又從“地質找礦改革發展大討論”專題研究成果著手，試圖勾勒出地質找礦的未來之路。

在《突破地質找礦困局》中寫到：“地質找礦工作正處在非常重要的關鍵節點。金融危機從虛擬經濟傳導到實體經濟，礦業作為上游產業受到強烈沖擊，地質勘查開發正面臨‘一緊一松，震蕩調整的形勢。目前，我國重要礦產資源的總體探明程度不到1/3，地質找礦還有很大潛力。地質找礦在整個經濟體系中處于產業鏈條的最前端，開展經濟建設，需要地質先行。湖南作為有色金屬之鄉，經歷多年開采，有色金屬資源供給形勢已比較嚴峻，必須增加投入，迅速探明新增資源儲量，緩解供需矛盾。地質找礦突圍之路任重道遠。”

2009年為“十一五”即將結束的倒數第二年。6月，本刊刊發了湖南省國土資源廳地質勘查處《湖南“十一五”探礦成績單》：“十一五”以來，湖南省地質找礦事業強勁發展。2008年，全省地質勘查投入資金4.46億元，是2005年的2.86倍；鉆探工作量33.9萬米，是2005年的4.89倍。

2010年12月15日，古丈縣巖頭寨釩礦詳查項目驗收會在吉首市召開。2011年1月，本刊《遲來的釩礦》對巖頭寨釩礦詳查項目所探索的“快速評價”模式詳細地做了解讀。

國土資源部開展的危機礦山接替資源找礦工作，被認為是解決我國礦產資源可持續供應的一項戰略舉措。2011年2月23日，包括《人民日報》、《經濟日報》、《光明日報》、中央電視臺在內的國內13家主流媒體記者抵達湖南，調研湖南危機礦山接替資源找礦工作的經驗。2011年3月本刊報道《湖南危機礦山回生有術》，回顧湖南“十一五”地質找礦歷程，總結危機找礦成效及經驗。湖南的危機礦山找礦模式成為全國典型。

2011年4月20日，2010年湖南省礦產資源儲量管理工作會議在省會長沙召開。根據會議內容，本刊于第5期刊發了《湖南十種礦產資源自給能力下降》。該文指出，“盡管是資源大省，但很多大中型礦山資源處于危機狀態，而且優勢礦產的保有量嚴重不足，目前急需尋找后備基地，才能保證湖南省礦業經濟的可持續發展”。

2011年9月，國土資源部科技與國際合作司對湖南省重大科技問題調研的匯報材料出爐。其中，關于地質找礦科技攻關的專題匯報材料中，列出了“十一五”期間湖南地質找礦取得的成就與存在的問題。本刊刊發報道《湖南“十一五”找礦開出百億收獲清單》。

2011年5月，湖南省境外勘查開發礦產資源培訓研討班在長沙開班。本刊刊發了湖南省國土資源廳副廳長厲坤的署名文章《應加快推進湖南境外找礦戰略的實施》，并對華菱境外找礦經驗進行了深入報道。

2011年8月10日，中國地調局與湖南省國土資源廳共同組織了湖南省銅山嶺地區找礦工作研討會。本刊于9月刊推出報道《魏家鎢只是開始》，“在魏家鎢礦區已發現的潛在價值500億元鎢礦床只是一個開始。專家認為，銅山嶺地區具有進一步深部找礦潛力，該區有可能取得深部找礦更大突破”。

2011年9月14日，湖南省商務廳與湖南省國土資源廳在長沙聯合舉辦2011年湖南省境外礦產資源項目對接會，幫助湖南企業“走出去”防御風險。10月刊發的《湖南謀求境外找礦突破》對成績、問題、對策進行了梳理。

自2002年起，位于湖南省茶陵縣的錫田地區已累計探獲鎢錫資源量達32萬噸，相當于8個大型鎢錫礦床規模，預測遠景資源量達70萬噸。該地區充分發揮地質找礦新機制的作用，探索在地質工作空白區實現找礦突破的新路子，被業內人士稱為繼安徽泥河鐵礦找礦模式、河南嵩縣多金屬找礦模式之后出現的“錫田模式”。本刊刊發2011年11月《錫田模式撞擊找礦“缺錢缺人缺政策”瓶頸》，對錫田模式進行了總結。

2012年6月，本刊推出《湘西千萬噸鉛鋅礦勘查始末》。2011年，作為全國首批47個整裝勘查項目之一——湘西鉛鋅礦整裝勘查迎來新突破，共發現鉛鋅礦儲量1000萬噸，遠景儲量超過2000萬噸，潛在價值達數千億元。本刊試圖挖掘花垣—鳳凰地區鉛鋅礦整裝勘查項目的開展，取得了哪些成果，有哪些值得借鑒的經驗。

2012年7月，本刊報道《湖南部署新一輪找礦》。湖南省成立了高規格的找礦突破戰略行動領導小組，制定了《找礦突破戰略行動實施方案》，從機制、項目布局、質量管理、人才建設等方面全面部署湖南找礦。

2012年12月14日，以“資源共享、合作共贏”為主題的2012（湖南）第二屆境外礦產資源對接會在長沙舉行，本屆對接會主要包括項目對接、信息共享、政策講解、經驗交流四大內容。本刊12月刊推出封面報道《境外“礦”想曲》，分別采訪了省內四大地勘局的負責人，對各自取得的經驗和面臨的問題做了介紹。

2013年是國土資源部在全國全面推進找礦突破戰略行動即“358行動”的第三年，也是關鍵之年。那么，湖南省在找礦突破戰略行動的具體情況怎么樣？取得了哪些成果？如何進一步推進？帶著這些問題，同年12月，本刊記者采訪了湖南省國土資源廳黨組成員、總工程師彭悅，推出了《找礦突破戰略下一步——湖南省國土資源廳總工程師彭悅談地質找礦》。

能源自給現曙光

大事記

對于一直無油、無氣且煤炭資源儲量也并不可觀的湖南省來說，能源問題一直是湖南發展的瓶頸之一。

2009年的5月，中國石油浙江油田分公司南方勘探湖南辦事處在洞庭湖畔的益陽沅江悄悄掛牌，這意味著南洞庭湖時隔40多年后重啟石油勘探。

時隔一年之后，2010年7月14日，湖南洞庭湖油氣勘查可行性研討會在長沙召開。專家認為：“在目前的勘探思路和勘探投入情況下，沅江凹陷常規油氣勘探取得突破有一定的難度，而實現效益勘探效益開發的難度則更大。”

2011年11月23日，湖南省國土資源廳在長沙組織召開了“湖南省頁巖氣勘查開發座談會”。

2011年6月27日，國土資源部舉行了建部以來首次油氣探礦權公開招標，6家企業對總計1.1萬平方公里的四個頁巖氣區塊舉行了公開競標。

2012年10月25日，備受矚目的第二輪頁巖氣探礦權招標開標儀式在京舉行。

導刊視野：記錄變遷，尋求破解

從2009年本刊改版開始，我們一直在跟蹤和反思湖南破解能源瓶頸的進展。

2009年的5月，中國石油浙江油田分公司南方勘探湖南辦事處南洞庭湖重啟間斷40多年后石油勘探。本刊《尋找黑金：洞庭湖重啟石油勘探》對此事進行了關注。

2010年7月14日，湖南洞庭湖油氣勘查可行性研討會在長沙召開。本刊報道《洞庭湖石油勘探無果暫收兵》給出謹慎的結論：“洞庭湖50余年勘探未果，凸顯石油勘探‘理論與‘現實的巨大差距。反復的勘探，已讓當地人習慣，也暗示著圍繞洞庭湖的石油話題不會就此結束。”

在洞庭湖找油無果之后，2011年兩會期間，全國政協常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛的一份提案上呈中央。楊維剛在提案中指出，湖南湘西北地區地層存在頁巖氣發育有利條件，是尋找頁巖氣的有利區域。他建議，要加大湖南頁巖氣勘查方面的基礎研究，查清湖南頁巖氣儲存的地質條件及礦床遠景；加大湖南頁巖氣勘查投入，在中央財政地勘投入中，對湖南頁巖氣勘查進行重點傾斜。2011年4月本刊《頁巖氣，湖南新能源曙光》對湖南對于頁巖氣的態度做出了首次報道。

同年11月23日，湖南省國土資源廳在長沙組織召開了“湖南省頁巖氣勘查開發座談會”。2012年1月刊《擁抱頁巖氣》中提到：“盡管看起來面臨困難，但基于頁巖氣能夠改變湖南能源結構這一良好的愿景，湖南正把頁巖氣的開發提上日程。”

2011年6月27日，國土資源部舉行了建部以來首次油氣探礦權公開招標。8月，本刊推出報道《頁巖氣產業化起航》，對頁巖氣前景及國土資源部第二輪招標的政策趨勢做了展望。

2012年10月25日，備受矚目的第二輪頁巖氣探礦權招標開標儀式在京舉行。本刊于11月推出專題報道《第二輪頁巖氣探礦權招標》，其中《“激戰”湖南頁巖氣》對湖南第二次頁巖氣招標的情況做了詳細報道。

2013年2月，本刊繼續跟進頁巖氣勘探實踐難題，繼續推出專題報道《頁巖氣開發難題》，從資本與技術、開發成本、環境監管的成本進行了分析。

2013年8月，距2013年1月的第二輪頁巖氣招標中標結果公布，時間已過7個月。《頁巖氣新考驗》對中標企業在前面7個月勘探工作中遭遇到的問題和取得的進展予以關注。

2014年7月，從2012年1月國土資源部公布第二輪頁巖氣探礦權招標結果至今，已經過去將近一年半的時間。《湖南頁巖氣勘探“中考”》繼續跟進湖南中標區塊的進展。

數字湖南：共享打破壁壘

大事記

2011年8月10日，由國家工信部、中國科學院、中國工程院、國防科技大學等單位院士、專家、學者組成的專家評審委員會，審議通過了《數字湖南規劃（2011-2015年）——湖南省國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》。

2011年12月23日，湖南省委、省政府正式印發《數字湖南建設綱要》。

2012年11月8日，湖南省委、省政府成立湖南省數字湖南建設領導小組，小組辦公室設在省經信委。省經信委主任、數字湖南建設領導小組副組長謝超英兼任辦公室主任。

2013年1月，天地圖·湖南已正式接入國家主節點，14個市州的矢量電子地圖和7個市州的影像電子地圖編制工作已經完成，錄入地名地址110余萬條。

2013年10月11日，數字湖南建設領導小組副組長兼辦公室主任謝超英在長沙調研數字湖南建設情況。謝主任在競網移動搜索展區體驗了移動搜索與傳統搜索的差別；在中科博華視察了用于“數字湖南”重點項目——“全省基層衛生信息系統安全監管平臺”的有關設備；并在湖南裕邦智能科技股份有限公司聽取了關于“數字湖南”重點項目——智慧法律公共服務信息化平臺暨裕邦網絡機器人技術成果的情況匯報。

截至2013年底，湖南省國土資源廳與14個市州、公安等10個省直單位以及重慶市國土資源和房屋管理局分別簽訂地理信息共建共享協議，完善了地理信息共建共享機制。基本完成省基礎地理信息數據庫、省地理信息公共服務平臺、省衛星定位連續運行基準站等重大地理信息基礎設施建設工作，全省14個市州以及茶陵等5縣市全部納入國家數字城市試點或推廣城市。其中數字郴州、數字益陽、數字長沙、數字株洲、數字湘潭通過驗收，在60多個領域有針對性地建立了一系列典型應用示范系統。

導刊視野：搭建平臺，共享數字生活

數字湖南主要由一網一庫一平臺構成，即湖南CORS網、湖南省地理信息數據庫、地理信息公共服務平臺（政務版和公眾版）。

2010年11月，湖南CORS（湖南的連續運行參考站系統）3周年，擬建93個基準站，現在有10個基準站已經運行，另有43個基準站建好或者在建中，將能夠全年365天，每天24小時連續不斷地運行，全面取代常規大地測量控制網，可以精確到厘米級。基于此，本刊策劃了封面一組文章，全景展現了湖南CORS的階段性進展及成果，并科學闡述CORS是如何運作的。

時任湖南省國土資源廳基礎測繪處處長陳建軍撰文指出：“實際上，CORS的運用幾乎無處不在，比如交通、軍事、環保、農林等等，它的建設對加快湖南省國土測繪事業的信息化進程有著重要的作用。”

截至2013年底，湖南CORS共有94個基準站，新增國家級站點12個，試運行一年多來，已為湖南省氣象局、湖南省地質勘察院、湖南省資源規劃院、湖南省水利水電勘測設計研究總院、長沙市考古研究所、各市州國土資源局等2018用戶提供應用服務，涵蓋了國土測繪、氣象預報、考古、城市規劃、勘察、交通、水利、電力等行業。

2011年3月，本刊專訪湖南省政協副主席、省國土資源廳副廳長楊維剛，詳細闡述了數字湖南的概念、進展、作用和意義、影響。同時，楊維剛還談了數字湖南的“十二五”暢想：“數字湖南”建設的目標，主要是到明年要建立健全多尺度地理空間信息基礎數據庫、地名地址數據庫、自然資源數據庫。那么，這一些專業數據庫，地理空間信息基礎數據庫好辦一點，但關于地名、地址數據庫的建設，我們將和湖南省民政廳聯系。因為現在城市發展速度很快，地名、地址也會隨之變化。到“十二五”結束，基本完成全省地級市及有條件縣級市數字城市建設工作，并實現與省、國家上下貫通、相鄰區域的連通。

2011年9月，本刊推出封面策劃《繪出數字生活》，提出“三年完成數字湖南地理空間框架建設”。8月10日，《數字湖南規劃（2011-2015年）——湖南省國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》正式通過評審。該規劃提出，“十二五”期間，主要圍繞構建公共設施智能化轉型、民生服務信息化、電子政務、城鄉信息化建設等七大任務展開，把惠民“一卡通”、“數字三農”建設作為重點推進的20項重大工程中的重要內容，到2015年，基本建成“數字湖南”。

時間來到2012年，數字湖南進入了全面應用階段。

2012年8月，本刊采訪了省地圖院相關部門，詳細報道了天地圖·湖南（即湖南省地理信息公共服務平臺公眾版）的情況。天地圖·湖南是最能體現湖南省地理信息公共服務水平的責任工程，由湖南省地圖院承擔建設。院長劉治玉表示，將進一步加快進度、加大力度，不斷持續改進，不斷創新工作方法，使天地圖·湖南成為國內有影響、有特色、區域內資料最詳實、現勢性最好、應用廣泛、專題豐富的地理信息公共服務平臺。天地圖·湖南的建設成果主要分為在線服務數據集建設、地名地址數據建設、在線服務系統建設、運行支撐環境等4個部分。

時隔一年后，也就是2013年7月，本刊繼續推出《跟天地圖游湘潭》的后續報道，主要報道了天地圖·湖南的應用功能，及給老百姓生活帶來的便利情況。

2012年8月22日，“數字湖南”地理信息公共服務平臺（政務版）技術交流會召開。湖南省電力公司做技術交流的代表發言，它是應用公共地理信息服務平臺最早也是效果最好的單位。其實，早在2010年10月，湖南省電力公司作為試點單位正式啟動湖南電網GIS平臺的項目建設工作。2012年9月，本刊記者全程參加了該會，并寫就報道《地理信息服務平臺助電力升級》，詳細描述了地理信息公共服務平臺（政務版）10個方面的主要應用。

與此同時推出的還有《地理信息公共服務平臺在“數字湖南”中的作用》，主要介紹其作用、架構和當前的問題等三個方面內容，得出“資源共享，能夠避免重復建設，測繪部門、專業部門、企事業單位、科研院所及社會團體通過分建共享，可以實現效益最大化”的結論。

2012年12月，本刊刊發《“數字湖南”跨部門共享加速》一文，闡述其共建共享情況。

不過，“數字湖南”地理信息基礎工程是一項復雜的系統工程，牽涉面廣、關聯性強。在建設與應用過程中，還存在許多突出困難和問題，如思想觀念的誤區、資金投入不足、基礎地理信息標準不一、高端人才缺乏等。因此，本刊在2014年2月，推出封面策劃《數字湖南的現實與困惑》，詳細闡述了地理信息公共服務平臺（政務版）、天地圖·湖南和湖南CORS的現狀及面臨的困難，采訪扎實，對材料抽絲剝繭，深入淺出，取得良好效果。

同時，為找到解決這些困難的方法，本刊記者專訪了湖南省經濟和信息化委員會副主任、黨組成員李球，中南大學信息物理工程學院副院長、教授、博士生導師朱建軍，他們分別從政府和專家的角度，對數字湖南的難題開出良方。李球認為：“要想全面建設好數字湖南地理空間框架共建共享機制，就必須構建省市縣三級‘王字通道，即省市縣三級網絡只有一個通道，撤銷多余的部門信息網絡通道。這是一個龐大而復雜的工程——全省至少有上百個各類網絡，需要統籌應用規劃，加強頂層設計。”

針對“數字湖南地理空間框架建設的數據采集標準不統一，導致更新困難”的問題，朱建軍教授認為：“這是現實存在的，比如植被，測量作業只說樹，而林業部門可能要分針葉林、闊葉林等。但是，我們可以做到基礎統一，同時允許不同的行業有自己特殊的表達方式，滿足其專業需求，也就是求同存異。”

地理國情普查：摸清家底

大事記

2013年2月28日，國務院發布《關于開展第一次全國地理國情普查的通知》。

2013年3月，湖南省地理國情普查株洲試點啟動。

2013年8月19日，第一次全國地理國情普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。這標志著經過半年的準備，第一次全國地理國情普查正式進入普查信息采集階段。

2014年9月，湖南省第一次地理國情普查進入百日攻堅戰階段。

截至2014年11月19日，湖南省地理國情普查外業完成72%，已上交省質檢站預驗收的DOM（數字正射影像圖）占全省任務量的60%，DEM（數字高程模型）占全省任務量的47%，地表覆蓋、國情要素、元數據、解譯樣本占48%。

導刊視野：普查的過程與背后的故事

湖南省第一次地理國情普查開始于株洲，時間是2013年3月至6月。

“株洲試點的目的是為了摸索出適合我省地理國情普查的經驗和方法，為全省全面開展第一次地理國情普查提供有益的工作技術借鑒。”湖南省第一測繪院副院長伍百發說。本刊于2013年9月刊發《協調是最大難點——株洲試點地理國情普查》，詳細還原了株洲地理國情普查試點背后的故事。尤為值得一提的是，“新方法、新技術的應用，及時解決了生產中的一些技術難題，對保證質量、提高工效、減少外業勞動強度，具有積極的作用”。

2013年9月，湖南省第一次地理國情普查工作得到全面開展。此次普查的地理國情信息分為12個一級類，56個二級類，127個三級類，涉及信息量大，涉及面廣，要在3年時間里查清全省21.18萬平方公里，14個市州，126個縣級單位的地理國情信息，涉及專業之多、技術之復雜、任務之重、時間之緊迫，是以往其他普查所無法比擬的。

面對這樣一個巨大工程，湖南地理國情普查從生產、組織和技術3個方面實現有力保障（見2013年11月刊《地理國情普查的三重保障》）。

“我們承諾12月15日之前，保質保量完成湖南省第一次地理國情普查試生產任務，承擔組織實施責任、質量控制責任、成果管理責任、經費管理責任、隊伍建設責任和安全保密責任，接受考核與獎懲。”

這是2013年11月1日，湖南省第一次地理國情普查目標責任書簽字儀式上的一幕，標志著該項工作已經進入實質性實施階段。根據影像資料覆蓋情況，湖南省在長沙、株洲、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底7個市州開展地理國情普查試生產。

2014年地理國情普查進入第一階段，也就是主要完成普查底圖制作、數據采集與處理、外業調查與核查、數據集建設等工作。

目前，湖南省第一次地理國情普查進入百日攻堅戰階段，并已時間過半。“要以一而再再而成的氣勢全面完成我省2014年地理國情普查工作任務”，在2014年11月21日召開的湖南省地理國情普查工作推進會上，湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長金勇章如是強調。

地理信息產業：小荷才露尖尖角

大事記

2013年11月11日，湖南省國土資源廳下發《關于進一步加強測繪地理信息工作的通知》。

2013年12月17日，湖南（岳陽）北斗衛星導航示范城市行業應用推廣對接會暨項目簽約儀式舉行，成為繼上海、廣州之后第三個獲批“北斗應用示范”的城市。

2014年1月22日，國務院下發《關于促進地理信息產業發展的意見》。

2014年3月13日，湖南省委、省政府組織了30余個政府組成部門負責人，召開地理信息工作會議，貫徹落實《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》。

2014年3月20日，湖南省國土資源廳（省測繪地理信息局）組織了省內20余家高校、企業、事業單位相關專家學者，為促進湖南地理信息產業發展建言獻策。

2014年6月，湖南省國土資源廳歷時半年、數易其稿的《湖南省地理信息產業調研報告》發布。

2014年7月，國家發展改革委、國家測繪地理信息局又發布了《國家地理信息產業發展規劃（2014-2020年）》。《規劃》提出，到2020年，產業保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經發展新的增長點。

2014年9月，湖南省政府出臺《湖南省人民政府關于促進地理信息產業發展的若干意見》，成為湖南地理信息產業發展的新綱領。

導刊視野：一個產業萌芽的歷程

2013年11月11日，湖南省國土資源廳下發《關于進一步加強測繪地理信息工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的出臺，歷經整整4個月時間，經過大量調研和反復修改，力求準確、深刻、有效。本刊以此刊發《把握大數據時代的新機遇》的報道。這也是湖南省國土資源廳第一次專門就測繪地理信息工作下發專門通知。

本刊記者采訪了《通知》組稿負責人、湖南省國土資源廳測繪行業管理處處長鄧玲。她介紹說：“《通知》從深化認識、明確任務、提升能力、強化監管和完善體制機制等5個方面共17條意見，重點強調了4個問題，即三大平臺、保障服務、統一監管和強化職能。”

這將是新時期湖南省測繪地理信息工作的指導性文件，進一步指明通往新時期測繪地理信息之路，更好地把握大數據時代的種種新機遇。但湖南省第二測繪院院長程剛認為：“《通知》對每個市州每年建設多少個數字縣城、具體要應用到哪些方面的規定還不夠具體。”

2014年4月，本刊策劃《北斗在岳陽》。2013年，岳陽市北斗衛星導航產業產值達7億元，今年有望突破15億，增長率近100%。目前，岳陽市正加快建設北斗導航“兩中心、兩基地”，即北斗導航區域運營中心、產業技術研發中心和北斗城市應用示范基地、北斗導航終端產品生產基地，將成為中南六省區推動北斗導航產業發展的最強引擎。

2014年3月20日，湖南省國土資源廳（省測繪地理信息局）組織了省內20余家高校、企業、事業單位相關專家學者，為促進湖南地理信息產業發展建言獻策（詳見本刊2014年第四期《掌握大數據時代的話語權》）。

這是地理信息產業發展最好的時代。2013年，湖南省地理信息產業產值突破70億元。按照省政府的部署，到2020年，全省地理信息及相關產業年總產值超過500億元，帶動就業超過10萬人以上，應用更為廣泛，體系較為完善，市場競爭力顯著增強，形成良好的產業發展機制和生態環境，成為地理信息產業強省。

這也是地理信息產業最具挑戰的時代。湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知指出：“湖南省的地理信息工作也面臨著管理體制不順暢、工作機制不完善、開發應用能力不強、人才隊伍建設相對滯后等問題，仍然制約著地理信息事業的長足發展。”同時，政府決策、認知、引導不夠，協作共享機制缺失，市場需求不明，高精尖產品缺乏等也極大束縛了湖南地理信息產業發展前進腳步。

本刊記者采訪相關專家學者及企事業單位負責人，探討如何促進湖南地理信息產業快速發展，掌握“大數據時代”的話語權。最后得出，政府方面，需要做好產業政策規劃；在行業整合方面，需要打破各自的利益壁壘；自主創新方面，需要形成特有核心技術。

2014年6月，湖南地圖出版社編制的豎版《世界知識地圖》《世界地勢圖》《中華人民共和國地圖》《中國地勢圖》出版發行，成為國內首批出版發行的大幅面全開豎版地圖。因此，地圖產業也進入公眾視野。本刊刊發一組文章，其中《BAT三巨頭角力地圖產業》指出，百度、阿里巴巴、騰訊、四維圖新等地理信息行業巨頭已涉足該產業，并取得良好的社會及經濟效應。

2014年8月，本刊推出封面策劃《地理信息產業新起點》，緣由為湖南省國土資源廳歷時半年、數易其稿的《湖南省地理信息產業調研報告》出爐，就其總體態勢和現狀進行了深入調研，提出了加快湖南省地理信息產業發展的相關建議。

目前，湖南省地理信息產業呈快速發展之勢。2011年以來，產值規模以每年25%以上增幅增長。2013年，僅全省測繪資質單位年總產值21.4億元，綜合計算強GIS部門地理信息服務、儀器終端等相關領域，全省地理信息產業年總產值近120億元。企事業單位近1000家，從業人員約3萬人。省級地理信息產業園及產業發展的若干支撐平臺有望脫胎而出。但也確實面臨著聚集平臺缺乏、基礎設施尚待完善、結構不合理、鏈條不健全、規模偏小、缺乏龍頭企業、高端人才缺乏、協同創新能力不足等難題。

湖南省國土資源廳黨組成員、時任省測繪地理信息局專職副局長金勇章接受本刊采訪時指出：“產業規劃需要政府主導、合理布局，政策環境應加強扶持、有效監管，提升競爭力要加快創新、培育人才。”同時，他還對地理信息產業進行了展望：“我們也在謀劃形成地理信息產業聯盟，按照‘平等自愿、優勢互補、資源共享、合作共贏的原則，在政府的引導和支持下，聯合省內企事業單位、高校、科研機構、科技中介機構、金融機構、產品使用者等力量建立一個‘七位一體的產業戰略聯盟，以期促進產業優勢資源深度整合、科研成果快速轉化、上下游企業深入交流以及產業結構的升級優化。”

最后，本刊記者還采訪了清華大學地球系統科學研究中心教授宮鵬、湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院副院長李朝奎、時任湖南省國土資源廳基礎測繪處處長陳建軍，各自談了對地理信息產業的現狀、問題以及解決方法。

測繪行業管理：整頓進行時

大事記

2012年初，國家測繪地理信息局下發《關于開展地理信息市場專項整治“回頭看”行動的通知》，規定自當年2月1日起，未申請互聯網地圖服務資質的單位不得從事互聯網地圖服務。此后，每年都會下發相關文件對測繪行業管理進行整頓。

導刊視野：記錄行業現狀

曾經喧囂一時的谷歌地圖一案也基本塵埃落定，谷歌正在積極申請辦理互聯網地圖服務資質。這是2011年全國各地認真貫徹落實《關于開展地理信息市場專項整治“回頭看”行動的通知》的結果。地圖市場是地理信息市場的重要組成部分。

湖南省地理信息市場專項整治行動2011年3月開始，重點檢查了圖書市場、公共場所以及各種形式展示、銷售和使用的地圖及地圖產品，同時，突出了互聯網地圖及地理信息服務網站，對違法違規地圖產品及行為依法進行查處。這一場關于“問題地圖”治理風暴持續了近一年的時間。

2012年2月9日，湖南省國土資源廳測繪行業管理處處長鄧玲在接受采訪時說：“通過全方位、多層次、寬領域的地圖市場專項整治行動，使地圖市場進一步得到整頓，使人民群眾受到了深刻的測繪法律法規及國家版圖意識宣傳教育，促進了地圖市場的健康發展。（見本刊2012年第3期）

2012年8月，本刊刊發《湖南互聯網“問題地圖”不再成為問題》，繼續報道湖南省問題地圖整治情況。

2013年11月，本刊刊文《把握大數據時代的新機遇》。2013年，經評級，全省乙丙丁級測繪資質單位中，2家為A級，其余為B級，結果按時對外發布。從今年6月開始，湖南省國土資源廳組織對30個批次的基礎測繪數據更新、數字城市地理空間框架建設項目進行了驗收，成果涵蓋DLG、DEM、DOM、航攝像片、街景數據、數據編繪、數據庫建設等內容，一次驗收合格率100%。

今年監督檢查工作分為省、市兩級組織實施。省級抽檢了33家甲、乙級單位的測繪項目，占全省甲、乙級單位的24.4%。經質量評定，成果質量批合格30個，批不合格3個，合格率為90.9%。2013年，共受理審核地圖、核發審圖號52批次共634幅地圖，經審核批準出版發行的地圖符合公開地圖內容表示有關規定，并全部按照要求備案，備案率100%。

湖南省于6-8月重點抽查了長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽、郴州等6市，對不符合規定的地圖分別作出了停止展示、下架、沒收地圖的處理。同時，各市州對家電市場、電子產品市場、汽車配件市場和電子商務網站中的地圖導航定位產品進行了抽查，經查，大部分銷售的是經審核的地圖導航定位產品。

截至10月下旬，通過系統搜索，對涉及湖南的317家網站、1525個可疑POI信息點進行排查，并抽查了省、市、縣政府及有關部門門戶網站使用的地圖。