從法制角度勿讓汽車成為城市的煩惱

顧躍進

汽車帶給城市的煩惱在于，一是交通擁堵。曾經交通擁堵的特點是：少數幾個大城市、主要街道、高峰時段。如今交通擁堵已經成為大多城市的普遍現象，已經是常態。二是交通事故頻發。三是導致停車亂象叢生。汽車的發展速度遠遠超越了城市對車輛停放的建設規劃，數量與城市的空間比例嚴重失調，管理部門對“停車亂象”的束手無策，也給城市增加了一個不和諧的“符號”。四是加重環境污染。汽車排放是環境污染的重要原因之一，而如今中國的城市環境污染的范圍和程度都是空前的。

汽車使用涉及到社會許多方面，派生出的諸多問題之嚴重性應及時予以整治，但必須堅持“以人為本”的基本理念，采取綜合治理的方法，并融入法制軌道，我的建議是：首先確保總量控制。應根據城市的空間大小和道路里程多少設定城市車輛的使用總量，這應當成為車輛管理的硬性指標。

其次，使用數量必須控制，比如根據單位規模和人數核定車輛購置和使用指標，超標者根據招標數量或等級設定遞進式納稅，購置和使用車輛越多者，納稅義務越重。購置和使用車輛越多者，其對城市空間的占用就越多，相應的排污也越嚴重，承擔相應的義務是合理的，應該的。

還應當在汽車使用規格方面予以控制。可根據車輛體積大小分設不同納稅標準和支付不同標準的空間使用費。當今，我們應當倡導生產和使用小汽車，特別是“以車代步”一族，完全可以用小車代替大車，這樣既可以為城市騰出空間，又可以減少排污，還可以節省開支。推廣這個政策可以為城市道路和停車位置換出極大的空間。

使用質量上也可以有方法控制。可根據汽車排量大小設定不同納稅標準和支付不同標準的排污指標費。汽車排量越大，對環境的污染也就越嚴重，根據權利義務對等的原則，承擔相應的經濟責任是理所當然。而且，這個政策必然會引導人們盡量使用小排量汽車，對己對社會對國家都具有積極意義。

同時，建議對外省市車輛收繳道路使用費和排污指標費。每個城市的道路和空間都是有限的，本市企業或居民為了使用道路和城市空間都已繳納了相應的稅費，據此獲得了路權。而外省市的車輛在沒有向本市交付稅費的情況下使用道路和城市空間是不符合“權利義務對等的”公平原則的，客觀上，車輛行駛必然會損耗所在城市的道路，也必定對所在城市造成空氣污染。據此，應當根據道路和城市空間的使用時間設定收費標準，向外省市車主征收稅費。當然，這個收費制度應該是國家層面的，所有的省市之間互相平等，但是，應當根據不同城市的道路和空間的疏密制定不同的稅費標準。

此外，還應嚴懲違章行車和停車行為。車輛使用過程中違章行為屢禁不止，重要原因是執法不嚴，處罰力度不夠，法制體系也有待改善。

當然，最終還要提升車主的法制意識和文明意識。車主是汽車使用的權利主體，更是義務主體。車主應當自覺遵守車輛管理規章，規范用車、文明用車，尊重他人的權利，共同努力，解除汽車給城市帶來的煩惱。