我國各省市義務教育教師資源均等化的現狀研究及分析

吳良艷

引言：我國存在各地區間義務教育資源分配不均，數量、質量差異過大等問題。其中教師資源分配不均也是一個較為嚴重的問題。因此，應采取合理的措施，促進義務教育資源均等化機制的建立和完善，促進各地區間教師資源分配均等化。

2012年6月14日，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，教育部印發了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，其中把促進基本公共教育服務均等化放在了很重要的位置之上。自此，我們有必要探討我國各地區間義務教育教師資源均等化配置的相關問題。義務教育教師資源均等化涉及到如下三個方面內容：師資力量數量均等化、師資力量質量均等化、師資力量結構均等化。本文將較為詳細的分析本問題。

一、我國各省市間教師資源均等化現狀

我國教師資源現存在各省市間分配不均，喪失公平等問題。下文將概述我國各省市間教師資源（師資力量）均等化的現狀。

（一）師資力量的數量均等化現狀

本文將以各省市平均生師比現狀來衡量反應各省市教師的相對數量，根據中經網統計數據庫數據統計整理可以發現以下問題并得出有關結論：

各省市普通初中各年份平均生師比>各省市普通小學各年份平均生師比，各省市平均生師比有較大的差距。北京市、天津市的師資力量較強；而安徽省、廣東省、海南省、貴州省的師資力量較弱。同時，各省市普通小學、初中的平均生師比都呈現逐年下降的趨勢，但是在校學生數量下降的速度快于教師數量下降的速度。原因主要在于計劃生育政策的實行，各省市普通小學、初中在校學生數正處于逐年減少期。

（二）師資力量的質量均等化現狀

教師的學歷、職稱、進修、培訓等問題關系到師資隊伍的工作的情緒和整體穩定。本文將從師資力量中教師的學歷、職稱來分析當今中國師資力量的質量均等化現狀。

從2000年到2004年間反映的趨勢看，我國各地區中小學教師合格率標準差和差異系數隨著時序變化都在不斷縮小。而部分發達地區的教師學歷比例卻要優于其他省區。小學專任教師大專及以上文化程度的學歷比例相對較低的省區有廣西、貴州、西藏、云南，初中專任教師本科及以上文化程度的學歷比例相對較低的省區有廣西、甘肅、河南、河北。這些省區應該加大對中小學專任教師的繼續教育力度，提高教師的整體學歷水平。

根據《中國教育統計年鑒2010年》有關數據整理進行分析：

普通初中專任老師平均學歷>小學專任老師平均學歷，普通初中專任老師平均職稱>小學專任老師平均職稱，各省市專任教師的學歷高低和職稱水平有著較大的差距。以北京市和貴州省為例，北京市小學專任教師中研究生所占比例是其貴州省專任教師中研究生所占比例的43倍。教師資源質量分配嚴重不均。北京市的經濟發展水平要遠遠高于貴州省，而經濟發展水平對于教育水平有著極大的影響。

欠發達地區由于經濟基礎較差，大部分教育方面財政支出均用于改善校舍環境等，較發達地區由于經濟基礎較好，校舍環境等不需要過多改善，因此投入在教師進修方面的資金較多，造成這些地球教師質量比較強。由于欠發達地區本身教師質量就偏弱，較發達地區本身教師質量就較強，再由于資金分配比例不同，造成了差距的拉大。

（三）師資力量結構均等化現狀

教師資源均等化中結構均等化也是一個很重要的方面。結構均等化中包括了很多方面：性別、專任教師數占教職工數比例等。本文將就教師性別比例、專任教師數占教職工數比例進行分析：

普通小學男性教師平均所占比例<普通初中男性教師平均所占比例，并且在全國所有省市均存在此現象。并且級別越高，男教師所占的比重越高，女教師所占的比重越低。在普通小學任教的女教師要多于男教師。在個別省市例如北京市的普通小學女教師數量是男教師數量的接近四倍，男女比例嚴重失衡。

隨著學校級別的提高，專任教師數所占比例減小。普通初中專任教師數所占比例<普通小學專任教師數所占比例。原因主要為隨著學科難度加大，教輔人員所占比例增大；行政人員隨著學校級別提高，其所占比例增大；隨著學校級別提高，學校規模擴大，其所需工勤人員增多，工勤人員所占比例增大。

主要結論

通過上述研究分析發現，義務教育師資在各省市間不同程度上存在著不均衡配置的現象。主要表現在：

1、各省市間義務教育教師資源數量分配不均衡。經濟較發達地區，教師資源在數量上要更加充足；經濟欠發達地區，教師資源在數量上較為缺乏。流動性人口子女教育問題需要重點關注，可通過對于流動性人口數量建立數學模型，大致估算各省市地區流動性人口數量及占總人口比重，為這部分流動人口子女配備教師資源及教學設施。

2、各省市間義務教育教師資源質量分配不均衡。部分教育發展較好的省市教師資源質量更高，平均學歷、職稱要高于教育發展較為薄弱的省市。對于教師的再教育資金投入不足，可加大對于教師進修方面的資金投入，改造現有教師團體，提高教師質量。

3、各省市間義務教育教師資源結構均等化差異較大。在某些省市教師性別失衡現象嚴重，對于學生個性發展等方面可能有負面影響；專任教師數所占比例說明經濟欠發達地區教師資源缺乏。

二、政策建議

針對義務教育階段師資配置的現狀，要實現師資在各省市間均衡配置，大體可從以下幾個方面制定相關政策：

1、著力解決省際間義務教育師資質量差距。從提高落后地區的師資質量入手，提高欠發達地區教師的學歷，從教師聘任的源頭上促進師資質量均衡。

2、加強省市間教師的交流、學習?？煞峙奢^發達地區教師去欠發達地區任教，為當地帶來新的教學觀念及教學方法。

3、著手解決某些省份在教師性別、年齡等結構方面出現的失衡問題。

4、各省市在利用有關教育財政撥款時，需要根據本省市的特殊需要及薄弱環節。在改善硬件條件的基礎上大力改善軟件條件，包括對于教師的再培訓及與其他先進地區的交流與溝通。

參考文獻

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（作者單位：西南財經大學財稅學院）