定密工作精準化初探

沈鈞

引言：本文從頂層設計的高度，對定密制度設計精準化、定密工作內容設計精準化、定密工作程序設計精準化以及定密培訓教育工作精準化進行了思考和闡述，并提出了一些可供借鑒的辦法。

定密是保密工作的基礎和前提，是保密工作的源頭性工作。在日常保密管理工作中，定密不準是讓各類涉密人員非常頭痛的問題，帶有一定的普遍性，那么，怎樣才能解決這個問題呢？筆者體會，定密工作頂層設計精準化，是實現定密工作精準化的基礎與前提

這里所說定密工作頂層設計是指較高層面上的定密工作的前期策劃，主要包括定密制度設計、定密工作內容設計、定密工作程序設計以及定密培訓教育工作設計四個方面。以下，就從這四個方面談談對定密工作頂層設計精準化的初步思考。

一、定密制度設計精準化

目前，“保密工作制度先行”已成為各級保密管理工作者的共識，歸結到具體定密工作上更是這樣。縱觀每個單位定密工作制度設計，均經歷了先解決有無，然后再不斷向精準靠近的過程。從整個制度設計來看，可以歸結為這樣幾句話：“明確責任、定好流程、留有出口”。

明確責任。無論那個時期的《保密法》，均對定密責任進行了明確，因此在制度設計過程中，明確各層級人員的定密工作責任尤為重要，只有明確了責任，精準定密才有可能。此環節遵循的原則是“業務工作誰主管，定密工作誰負責”。

定好流程。整個定密制度就是一整套流程，它涉及國家秘密事項從產生到解除的全過程，具有整體性。規范準確、清晰簡潔的流程設計是定密精準化的“綱”，綱舉目張。

留有出口。在定密制度中需預留多個子流程，如：不確定事項的確定，崗位、人員定密以及載體、介質定密，升（降）密及延長（縮短）保密期限等，都需要各自的規范準確的流程，這樣才能避免將定密制度帶入困境，進而達到定密工作精準化的目的。

二、定密工作內容設計精準化

從定密工作的內容來看，不僅包括事項定密，還包括：崗位定密、人員定密、載體定密、介質定密等等，僅紙質載體定密又能分為正式公文定密和過程文件定密，只有將這些內容的每個環節都設計得齊全、細致和精密，才有可能實現定密工作的精準。

三、定密工作程序設計精準化

對定密工作程序的設計，一是要有這樣的思路：定密工作是寓于日常工作中的一項工作，可以將其形象的比喻為“寄生體”，離開了日常工作這個“宿主”，它便失去了生命力。就拿事項定密來說，他的根本目的是形成單位涉密事項目錄或一覽表，但如果失去了日常工作內容的支撐，就形成不了涉密事項目錄或一覽表。因此，定密工作程序設計的原則是依托日常工作和日常工作流程。這樣既能減少不必要的工作程序，跳出為保密而保密的藩籬，同時又能減輕保密工作對日常工作的沖擊，進而實現準確定密的目的。二是要將所有定密工作內容都列出來，然后針對每項定密內容分別制定工作程序，從而保證定密工作的精準。

在此，序號特別要注意的是，每項定密工作內容的程序設計是寓于所對應的各項日常工作中的，沒有脫離日常工作的定密工作。

四、定密教育培訓設計精準化

熟話說：“編筐編簍，在于收口”。定密制度設計、定密工作內容設計、定密工作程序設計完成之后，準確定密的關鍵就剩下定密教育培訓設計精準化了，這是定密頂層設計的收口工作。這項工作設計的精準化程度，直接影響定密的精準程度。這個設計思路是：分層給予培訓，分類實施教育。分層包括企業高層、中層、基層；分類即為涉密人員與非密人員。通過定密培訓教育精準化設計，讓該掌握定密業務知識和技能的人員掌握定密業務知識和技能，該了解定密工作常識的了解定密工作常識，同時逐步實現“向下兼容”，形成輻射效應。這樣就能為準確定密提供智力和人力的土壤，為下步建立準確定密的長效機制打好基礎。

參考文獻

[1]《精細化管理》（汪中求，吳宏彪，劉興旺著，新華出版社）.

[2]《中華人民共和國保密法》（中華人民共和國主席令第二十八號）.

（作者單位：西安航天動力機械廠）