新會計制度下高校財務管理模式探析

【摘要】隨著近年來我國財政體制改革的不斷深化，財政部門加大了財務管理工作的科學化、精細化，頒布了新的會計制度。為了進一步規范高校會計行為和經濟活動，保證各項事業健康可持續發展，本文以此為背景，分析了新會計制度的實行對高校財務管理帶來的新變化、新要求，闡述了現行財務管理模式存在的弊端和問題，提出應該構建三維一體的分級財務管理模式。

【關鍵詞】新會計制度 高校 財務管理模式

2013年12月，政部根據《中華人民共和國會計法》和《事業單位會計準則》修訂了《高等學校會計制度》。這樣的舉措是為了適應財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要，進一步規范高等學校的會計核算，提高會計信息質量，在于進一步優化高校財務管理流程，提高管理水平和績效。在新制度的指導下，如何切實提高高校財務管理水平，對財務管理工作提出新的改革思路，成為高校發展中亟待解決的問題。

一、新會計制度下高校財務管理存在的主要問題

（一）特殊制度下財務管理的所有者缺位

高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

（二）財務內部控制制度不健全

隨著社會的發展和變革，高校的財務管理也得到了很大的發展，由于發展的速度比較緩慢，與高等教育的發展速度相比還是相差甚遠，高校內控機制依然不健全，沒有發揮應有的作用，致使高校資產存在著一定的安全隱患。由于各種各樣的原因，有的高校頻繁地更換財務部門負責人、會計人員，造成會計人員對本單位業務不夠熟悉，加之，會計隊伍的基本素質參差不齊，導致會計基礎工作薄弱。有的高校人員分工及設置，沒有按照有關原則進行，導致監督不到位，如：有的高校會計人員既擔任會計職務又擔任稽核職務，不符合會計人員崗位設置的不相容原則，違背了會計工作的牽制制度，財務監督幾乎缺失，造成會計信息失真。有的高校出納人員既管錢又管賬，有的出納人員既管錢又采購辦公用品，有的收付款業務由會計、出納等多人辦理，有的銀行印鑒和銀行支付款憑證等由出納1人保管，有的采購的物品不進行驗收就直接登記入賬，人為地造成了一些不安全因素，容易滋生腐敗現象。

有的高校對外投資數額較大，但投資前不對投資項目進行可行性研究，也無必要的對外投資內部會計控制制度，致使對外投資盲目性很強，投資風險加大，甚至可能造成投資損失。有的高校對貨幣和經費等項目較為重視，而對一些固定資產類的項目重視不夠，缺乏固定資產定期盤查、盤點、報廢的規范性制度。有的高校對基建賬務的處理不夠內行，也缺乏嚴格的內控制度，不能很好地起到內部會計控制作用。

經費包干制是大多數高校對其所屬院系采取的經費使用辦法。經費支出一般由中層部門負責人“一支筆”審批，相關領導及財務部門審核把關，從表面看監督機制到位，但是在部門內部相應的民主監督和民主決策制度保障缺乏，然后則造成了對部門負責人的授權過多，部門負責人權力過大，經費開支往往是一人說了算。這樣極易產生虛支冒領、奢侈浪費、徇私舞弊等違紀違法行為。同時，部門負責人有時為了本部門小集體的利益，往往采用“抵支收入”的辦法處理財務收支，不能較好地按照財務收支兩條線的政策辦事，容易滋生挪用公款、私設“小金庫”等違紀行為。

（三）財務運行機制不健全

高校財務管理體制是“統一領導，集中管理”，或者是“統一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益削弱統一領導的效率；另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，最后把開源節流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。

（四）財務人員結構不合理

伴隨高等教育的大眾化趨勢，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時，忽視了財務管理在高校建設和發展中的作用。有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在高校財務管理領導崗位，而專業財務人員往往只是高校的記賬員、出納員，外行領導內行、外行管理內行。同時，高校財務人員結構不合理，知識老化，職業判斷、溝通協調能力差，更談不上運用新技術、方法去分析判斷，為領導決策當好參謀、助手和進行財務管理創新。這種現象普遍存在于高校之中，對高校財務管理工作帶來的較大的負面影響，這些現象嚴重阻礙了高校財務水平的提高。高校財務管理人員的素質必須隨著新會計制度的頒布而提高，這樣才能在復雜的財務管理工作中慢慢快速適應，才能在資本化和不斷知識化的高校財務工作中適應，能夠為高校財務管理造就一批高學歷、高專業知識的人才。

二、我國現行高校財務管理模式特點分析

我國高校現行的財務管理模式有最基本的兩類：一是“統一領導，集中管理”模式，二是“統一領導，分級管理”模式。前者是在高校行政部門以及財務部門設置，對學校經費進行統一管理，對學校的財務事務進行統一領導。學校只有一級財務管理部門，下級單位沒有任何財務權力。后者是指實施統一領導下的分級管理，學校財務主管部門作為領導者，有關財經規章制度由學校統一制定，學校設立二級單位進行本單位的財務管理。

這兩種管理模式各有特點和適宜性，同時也都存在著一定的不足之處：實行集中管理難以充分調動二級單位的創造性和積極性；實行分級管理則不利于財務管理整體目標的實現。一般小規模的高校采取集中管理的方式，由學校財務管理部門進行統一核算和管理；規模較大的高校采取分級管理。

三、三維一體高校財務管理模式的框架構建

（一）財務管理以分級管理為中心

高校的規模和資金流量在逐年增加，隨著高效財務狀況的發展和變化，高校傾向于選擇分級管理模式來處理高校內部的財務管理關系，以挖掘二級學院和部門的積極性和主動性為主要目的，這種財務管理模式也是以統一領導為基礎的模式，并沒有改變財務權力的完整與統一性，分級管理中包含了集權也包含了分權，并能夠較好地處理兩者之間的矛盾。在高校統一領導經費管理工作的前提下，各個二級學院和單位能夠根據自身的發展規劃和實際情況，合理地使用資源，調動其積極性。值得注意的是，分級管理也有一定的核算，值得肯定的是，分級管理將會成為高校資源配置的發展方向和主流，是可持續發展的不二選擇。

（二）財務管理以目標管理為手段

在分級財務管理的實踐工作中，如何克服集權和分權帶來的弊端，例如學校的發展戰略難以得到有效貫徹，各種代理失范和低效率的情況時有發生等，這些都是值得思考的問題。財務管理的終極目的就是為了遏制這一現象的蔓延，在分級管理模式下，存在著層層的委托代理關系，學校大的戰略需要進行層層分解，行政一套完整并細化的戰略執行方案，難以出現真空運行。高校的財務管理體系應該根據學校的戰略規劃來進行適當的安排，以目標管理為手段，將資源的配置和資金的使用與學校的戰略目標牢牢地聯系起來，避免盲目追求短期經濟利益同時，要進一步加強目標管理體系的責任制建設，建立日常收支的責任制度，經濟制度。

（三）財務管理以績效預算為紐帶

在進行分級財務管理的工作中，財務管理應該以目標管理為手段進行管理和控制，并以績效預算為紐帶績效預算要始終堅持以結果為導向的原則，既要體現學校作為主體的利益訴求，又要通過對結果負責的安排，將二級學院和單位負責人在能夠完成學校績效目標時得到相應的獎賞，在沒有完成相應的績效目標時給予一定程度的懲罰。這樣一種激勵相容的機制，能夠鼓勵學員在追求自身績效最大化的同時實現學校的整體目標和利益最大化，特別是在目標管理以結果為導向的思想指導下，如果對成本控制得不好，就會起到相反的作用，使得資金的效益低下。這就意味著，要處理好投入成本和目標效益之間的關系，績效預算的關鍵點也主要是在成本和收益確認上的聯系。預算中所要求的預算年度中我們要實現一種可度量的結果的具體成本。因此，預算管理具有提供資金和制定可衡量績效目標的雙向任務。由此看來，績效預算能夠有效地將目標管理和分級管理結合起來，達到財務管理體系的優化，控制教育成本，優化高校資源配置，更加彰顯分級管理的優勢。

四、結語

總之，在新會計制度的要求下，三維一體的財務管理模式是高校發展的趨勢，必然對現存的財務管理模式進行重構和改革，加強目標責任管理體系建設，全面貫徹執行技績效預算的管理，加大績效審計的力度，構建科學的財務管理平臺。

參考文獻

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作者簡介：田群利（1959-），女，陜西西安人，陜西學前師范學院財務處，大專，財務管理。