探析新就業職工的住房問題及其政策建議

【摘要】近期，部分一線城市房價雖有下降，但房租、房價的高位不下仍是普遍現象。安居困境仍是新就業職工面臨的主要頑疾。“群居”、“蝸居”、“蟻族”等新詞匯與其密切聯系，其住房問題也備受關注。本文對新就業職工的住房問題進行探究、分析，并提出住房保障政策優化思路。

【關鍵詞】新就業職工 住房 保障 公租房

一、新就業職工的住房現狀

近年來，我國房價持續上漲；近期，部分一線城市房價雖有回落趨勢，但房租、房價高位不下，居住問題仍是很多人無法回避的生計困擾。新就業職工是一個正在引起廣泛關注的特殊群體。所謂的城市新就業職工是指從全日制學校畢業，且自畢業的次月起計算，工作時間未超過五年的城市職工，他們初涉職場，工資低廉，收入和工資都在緩慢積累過程中，面對高昂的房租只能選擇“群居”、“蝸居”等形式非正式居所，居住面積小，新就業職工居住面積大多在30平米以下，居住環境差。電視劇《蝸居》只是一部虛構故事情節的連續劇，但其在播出后之所以能引起廣大觀眾的熱議是因其折射出了都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與無奈。新就業職工的購房支付能力普遍較弱，很少有能力購買產權房自住，大部分靠租房來解決居住問題，和父母在一個城市的往往靠父母、親戚來居住，與父母同住的居多。而在外打拼的新就業職工，尤其是在一線城市的就業人員，其遠離父母、親人，難以獲得親人的幫助，加之一線城市“寸土如金”，其居住環境普遍較差，多數房屋缺少陽光、通風、獨立衛生間等條件，陰暗、潮濕。城中村、居民地下室是其主要居住地。并且由于房價等原因，大多數本專科畢業生在畢業之初便直接選擇中小城市發展，或者在大城市拼搏幾年后不得不選擇回到小城市。

二、新就業職工安居困境的原因分析

（一）房租、房價處于高位，新就業職工不堪重負

2013年房價持續走高，2014年雖然部分城市房價略有下降趨勢，但房租、房價依然處于高位，大幅下降實際很難。房租、房價的快速增長所積累下來的高位房租、房價使新就業職工不堪重負。以在鄭州市新就業的大學本科生為例，其月工資在1000元至3000元的居多，在鄭州市交通便利處的房租價格最低者約為50平米的住房500元/月，再加之其日用開支、交通等費用后，難以有月結余。對于工資低者，房租就要用去其一半的工資。在就業之初，房租的高負荷便使其不堪重負。這種情況僅是在鄭州，如果在北京、上海這樣的寸土如金的一線城市，大都市的快節奏、高房租、高房價對新就業者更是極大的挑戰。在這些城市中，即使是金領，很多也難逃“房奴”之稱，更何況是對處于弱勢的新就業職工——棲息是其一大頑疾。

（二）收入偏低，住房消費支付能力差

新就業職工的收入偏低，缺乏住房消費支付能力。新就業職工以20至29歲的人群為主，很多都還是單身，大多都具有大中專以上的學歷，以從事銷售、服務等行業為主。工資不穩定性很強，每月工資受業績影響較大。很多新就業人員難以成為公司的正式員工，勞務派遣制是現在很多企業為了降低成本所青睞的勞務雇傭方式，這便增加了新就業人員工作的不穩定性，減少了其所能得到的保障和福利。

（三）保障性住房不足，缺乏低成本的居住空間

第一，保障性住房供不應求，住房保障面積太小。新就業職工中繳納住房公積金的比例很小。公租房作為一種主要解決新就業人員群體住房困難的住房，無疑是解決新就業職工住房困難的重要渠道，但由于供應不足和供求脫節，使其結果差強人意。并且公租房仍然存在一些戶籍問題、租金標準、住房面積以及監審難題等尚未完善之處。這便使新就業人員很難得到住房保障。

第二，低成本的居住空間不斷消失。城中村是一個受新就業職工青睞的居住選擇。但隨著城市化進程的加快，作為城市寶貴的后備土地來源的城中村正面臨著大規模的拆除改造。改造后的地塊除了原地安置拆遷戶外，一般用于興建大型賣場、高檔寫字樓、酒店、賓館以及休閑娛樂場所，很少考慮到外來低收入人群的利益，導致城市低端流動人群無處可居。

三、解決新就業職工住房問題的政策建議

（一）抑制住房價格過快增長，提高新就業職工的收入水平

第一，加強市場調控，規范市場秩序。政府應發揮“有形的手”的作用，堅決抵制投機性需求，減少房地產泡沫。增加小面積廉價商品租屋的供給，在有序的管理下使就業職工住入面積雖小，但陽光、空氣良好、有獨立衛浴等條件宜人的住房中。同時要注意對租賃市場的亂像進行整頓，規范中介市場，保護租賃雙方的公平權益，支持新就業職工。

第二，增加新就業職工的收入。積極開展多形式、多層次的就業、創業培訓，增加新就業職工收入。完善基本工資制度，根據城市發展水平制定新就業大學生最低工資標準，保障其最基本的生活保障。同時，要求用人單位為職工繳納住房公積金，增加社會公共服務投入，從而減少新就業職工在醫療保險等方面的支出，增加新就業職工的房租支付能力。

（二）增加保障性住房的供給，為新就業職工提供更多低成本居住空間

第一，完善公租房建設，提高公租房的實際社會效用。解決公租房中存在的戶籍問題、監管難題等，使其審批更加容易，從而使更多的新就業職工（尤其是外來務工者）能夠享受公租房的待遇，改善公租房供不應求，供求錯位的現狀，增加保障性住房的供給。公租房建設要持續放量，同時要加強配套設施建設，優化設計方案和項目的選址，使其真正能為新就業人員所用，降低其居住成本。

第二，謹慎推進城中村的改造。在對城中村的改造中應謹慎安排，統籌兼顧，為新就業職工留出一片低成本空間。要考慮到“蟻族”的利益，對其不能趕，不能推，否則只會使問題不斷累積，社會矛盾激化。在改造過程中要充分考慮到對新就業人員以及外來人員的居住需求。政府可通過制定政策法規的形式，明確規定城中村改造中要留有一定的公租房建設用地或要求參與改造的開發商配建一定數量的公租房。

（三）多渠道解決新就業人員的生計難題

可通過政府幫扶，社會合力，分流引導的方式，多渠道解決新就業職工的住房問題。首先，通過稅收優惠政策，采取稅收抵免、公積金付租和租金補貼等方式支持新就業人員自行租房的可行性。其次，要鼓勵有條件的企業利用優惠政策為員工建立一定數量的宿舍和人才公寓。對于財力薄弱的企業，則可以通過企業之間的相互合作，并由政府給予專項資金補貼，合伙租賃合適的房屋供新職工入住。制定和完善新就業職工住房保障政策體系，改善其缺失和錯位現象。最后，創新相關配套政策。政府要積極探索制定符合新就業職工特點的戶籍管理制度、社會保障制度以及就業、創業支持政策等，同時加強職業引導和培訓，不斷提高“蝸居”人群的自身綜合素質和就業競爭力。

參考文獻

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作者簡介：儀少娜（1992-），女，漢族，河南洛陽人，河南大學經濟學院2011級金融學本科，研究方向：金融學。