論國有土地上房屋征收相關(guān)檔案送達(dá)工作中存在的問題、影響和對(duì)策

劉杰

[摘 要] 從國有土地房屋征收相關(guān)檔案未能送達(dá)的幾種表現(xiàn)入手，分析了相關(guān)檔案送達(dá)工作存在的問題及影響，闡述了解決這些問題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 國有土地上房屋征收； 相關(guān)檔案； 送達(dá)工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 062

[中圖分類號(hào)] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）02- 0123- 02

0 引 言

國有土地上房屋征收工作環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)緊接一環(huán)。如果其中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都將直接影響整個(gè)征收工作的進(jìn)程和質(zhì)量。及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地將《房地產(chǎn)征收估價(jià)報(bào)告》、《房屋征收裁決受理通知及申請(qǐng)書副本》、《房屋征收補(bǔ)償安置裁決書》送達(dá)到被征收人手中并得以證明，至關(guān)重要。送達(dá)看似簡(jiǎn)單，沒什么了不起，但在實(shí)際工作中并非易事。許多次征收都因未能及時(shí)送達(dá)或送達(dá)到位但沒得以證明而拖延下一環(huán)節(jié)工作或者根本無法往下操作，教訓(xùn)刻骨銘心，應(yīng)給予高度重視，極大關(guān)注，徹底杜絕。

1 未能送達(dá)的幾種表現(xiàn)

（1） 送到其家門無人接。由于被征收人對(duì)征收工作心存抵制，或由于被征收人自身的其他無法配合征收工作方面的原因，使原本輕松就可以送達(dá)的工作目前無法實(shí)現(xiàn)。

這一情況的實(shí)質(zhì)是被征收人故意回避送達(dá)的工作人員，躲開征收工作人員，企圖往后拖，進(jìn)而給征收工作施加壓力，以達(dá)到多要補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

（2） 送達(dá)到位了，但由被征收人不在送達(dá)回證中簽字，沒有送達(dá)到位的憑證，被征收人就不肯承認(rèn)，強(qiáng)詞奪理，硬說是沒收到，使征收工作人員很無奈。

（3） 有時(shí)由于征收工作人員粗心大意，輕信他言，將本應(yīng)可以直接送達(dá)本人的檔案交給了出門迎接的串門的客人或親屬，造成實(shí)際上的未送達(dá)情況的發(fā)生。

（4） 一些征收工作人員違規(guī)操作，僅憑被征收人的假意承諾，如給我用信寄到一個(gè)地方我就收到了為根據(jù)將其寄出，結(jié)果一到關(guān)鍵時(shí)候被征收人卻矢口否認(rèn)。

（5） 一些征收工作人員為求工作進(jìn)度，將其寄給被征收人單位或其子女單位，以為這樣可以讓其轉(zhuǎn)交收到，同樣可達(dá)到送達(dá)的目的，結(jié)果事與愿違，被征收人們以種種借口和理由拒絕承認(rèn)送達(dá)的事實(shí)。

（6） 有的個(gè)別征收工作人員工作極不負(fù)責(zé)任，到被征收人住處往院里一扔了事，嚴(yán)重地傷害了那些被征收人的感情。

2 未能送達(dá)的主要影響

2.1 直接影響政府在被征收群眾心中的形象

國有土地上房屋征收工作，是黨和政府的民生工作，關(guān)系千家萬戶。征收工作代表了政府面對(duì)被征收群眾展開工作，而送達(dá)相關(guān)行政裁決等檔案文件則是具體體現(xiàn)，它關(guān)系到被征收群眾信任政府程度的增長與減少。在他們心中，連相關(guān)幾頁的行政裁決書等檔案材料都不能送達(dá)，還有什么能力進(jìn)行完成征收國有土地上的房屋，更何談改善他們的居住條件。送達(dá)不到位也說明相關(guān)征收工作人員基本素質(zhì)低、檔案意識(shí)淡薄等等。因此說，送達(dá)表面上是件小事，但關(guān)乎人心、關(guān)乎大局，不可輕視而無為。

2.2 直接影響征收工作的進(jìn)度

如果相關(guān)征收檔案文件未在規(guī)定的時(shí)限送達(dá)，無疑會(huì)給征收工作帶來很大的麻煩，有可能使工作陷入僵局狀態(tài)。行政裁決等相關(guān)文件不送達(dá)就不能開展下步工作。

2.3 直接影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度

征收中相關(guān)文件送達(dá)不到位，就會(huì)發(fā)生連續(xù)反映，最后導(dǎo)致影響建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期開工，這是顯而易見的。很多的案例都可以說明這一點(diǎn)。前期征收裁決等檔案送達(dá)不到位，被征收人抵制情緒十分大，之后的問題也隨之產(chǎn)生，突發(fā)事件的發(fā)生也屢見不鮮。

2.4 直接影響征收人工作自信力

長時(shí)間的送達(dá)不到位，定然會(huì)影響征收工作人員的工作自信力，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)此無所作為，此題無解，外部困難原因是自身力量所無法解決的等負(fù)能量的想法。它還可以造成影響其他環(huán)節(jié)工作的壞情緒的產(chǎn)生和突變，直至影響征收工作人員正常心態(tài)發(fā)生變化。

2.5 直接影響國有土地上房屋征收檔案的完整

由于送達(dá)不到位，給檔案完整的立卷、歸檔帶來了不可解決的困難。不完整的國有土地上房屋征收檔案，又怎能持續(xù)發(fā)揮其作用呢，所以它所帶來的無可彌補(bǔ)的損失是應(yīng)引起高度重視的。

2.6 直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大局

送達(dá)不到，就會(huì)使行政程序上有缺失，使一些刁蠻的被征收人有可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，可直接引發(fā)上訪，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。而化解此類問題的上訪又并非易事，可能一直無法解決，成為積案，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

3 幾點(diǎn)對(duì)策

為了有效解決送達(dá)不給力的實(shí)際問題，變被動(dòng)為主動(dòng)，應(yīng)多方位思考，多角度思維，用科技聲像等手段加上請(qǐng)社區(qū)組織參與和媒體適當(dāng)介入，不斷完善自身工作藝術(shù)等方法給以破解。

3.1 用聲像拍攝制成檔案的方法，發(fā)揮其一目了然的憑證作用

這一方法簡(jiǎn)單容易操作，而且效果明顯。即在征收工作人員將征收裁決等檔案相關(guān)文件送達(dá)被征收人手中時(shí)，就采取同步同聲拍錄的方法，使得彼此雙方都看得見，摸得著，避免發(fā)生任何誤會(huì)。要注意的是事先應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，比如，對(duì)被征收人家庭狀況進(jìn)行深入了解，盡量多拍能起憑證作用的鏡頭，其中送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、人物要清晰以及被征收房屋原貌、地點(diǎn)等均如此。在此基礎(chǔ)上，多拍攝雙方交接文件的場(chǎng)面，這就做到了嚴(yán)絲合縫，無可挑剔了。

3.2 發(fā)揮社區(qū)組織的作用

可求助社區(qū)組織的一些公信力較強(qiáng)人員參與其中，組成既有國有土地上房屋征收人員帶隊(duì)的，又有社區(qū)黨員代表參加的送達(dá)小組，一一送達(dá)，之后三方簽字確認(rèn)，如被征收人不簽字可在備注欄中備注送達(dá)情況。這樣就不會(huì)出現(xiàn)各式各樣的問題了，能較大地提高送達(dá)率。

3.3 要在報(bào)紙等媒體上公告送達(dá)

公布應(yīng)送達(dá)被征收人的信息，如姓名、送達(dá)內(nèi)容等等，同時(shí)在征收辦公室開辟場(chǎng)所，設(shè)專人通知聯(lián)系被征收人前來領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。要規(guī)定時(shí)限，明確相關(guān)要求。對(duì)惡意明知不取的，應(yīng)給一定的說法，力爭(zhēng)以此破解難題。

3.4 征收工作人員

要勤快，勤跑腿、勤打聽、勤聯(lián)系，必要時(shí)可采取科技定位的方式，一定千方百計(jì)找到被征收人，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。

3.5 應(yīng)注意的問題

① 要領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)此工作環(huán)節(jié)加大資金投入力度，要親自出征送達(dá)，提升親民的感染力。② 教育工作人員以誠相待，工作耐心、熱心、誠心，并持之以恒。③ 對(duì)積極配合征收送達(dá)工作的廣大被征收群眾，應(yīng)在政策允許的情況下，給以酌情照顧。④ 對(duì)個(gè)別的少數(shù)利用送達(dá)工作環(huán)節(jié)故意破壞社會(huì)穩(wěn)定和組織社會(huì)閑散人員，阻撓征收工作的帶頭人，應(yīng)請(qǐng)求公安部門采取相應(yīng)措施，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。