迪慶礦業開發經濟與社會效益問題

廖紅梅

【摘要】礦業是我國經濟社會發展的基礎產業，具有十分重要的地位和作用。在經濟可持續性發展的要求下，對礦業的開發和利用也要遵從可持續性發展戰略，除了考慮經濟價值之外，還要重要考慮礦業開發帶來的社會效益。隨著西部大開發戰略的不斷深入，對礦業資源的需求將不斷提高。迪慶州位于云南，礦業資源豐富，如何實現迪慶礦業開發的經濟和社會效益最大化是值得深思的問題。

【關鍵詞】迪慶州礦業開發 社會經濟效益

一、前言

云南迪慶州位于三江地帶的核心位置，特殊的地理位置帶來了豐富的礦產資源。自唐朝以降，迪慶就有關于鐵礦開采的記載，之后各朝各代陸續在迪慶進行鐵礦、銅礦、銀礦等資源的開采。迪慶境內的中甸普朗、德欽羊拉等超大型的銅礦資源更是世界罕見。對迪慶礦產資源的開發可以滿足我國不斷增長的能源需求，在礦產資源勘探的過程中，還可以通過更加先進探礦技術，在這塊成礦帶的區域內找到更大儲量的礦產資源，為我國未來經濟發展奠定基礎；礦產資源的開發還可以帶動相關產業的發展，提供更多的就業崗位，提高當地居民的收入和生活水平。但是在礦業資源的開發過程中，不可避免的要對當地環境帶來破壞作用。迪慶是云南境內著名的旅游城市，擁有豐富的旅游資源，香格里拉更是以其旖旎的自然風光，吸引了大量的國內外游客，帶動了當地的旅游經濟發展，對旅游資源的保護是迪慶經濟發展的重點，這就對迪慶經濟發展模式帶來了挑戰，一方面要利用天然的礦產資源發展礦業經濟，一方面要加大環境保護、發展旅游經濟，二者之間如何權衡，成為考驗當地政府執政理念和執政能力的挑戰。可見，在迪慶礦業發展的問題上，我們不僅要分析其所帶來的經濟效益，還要注重社會效益。

二、迪慶礦業開發經濟與社會效益

（一）經濟效益

與全國其他地區相比，迪慶礦產資源不僅規模大，而且分布集中、品味高、潛力大，對迪慶礦產資源的開發具有十分巨大的經濟價值。目前，迪慶州共探明和發現各類金屬礦17種、非金屬礦20種，擁有各類礦山超過70座，已探明銅資源量達900多萬噸，每年銅產量超過50萬噸，在省內居第一位。鉛鋅采選能力超過30萬噸，居省內第四位。鎢產量超過300噸，居省內第二位。已探明鐵資源量近1億噸。迪慶是我國西部地區重要的有色金屬基地，有色金屬年采選能力達到900多噸。根據專家估計，整個迪慶州已經探明的礦產資源，其潛在價值高達5000億，正是由于蘊含豐富的礦產資源，迪慶在云南經濟發展戰略中占據重要位置。在2010年迪慶礦業產值超過11億元，占到迪慶地區工業產值的60%左右，占全州GDP的25%左右。礦業產業從業人員超過5000人，實現稅收1200萬。可以預見，隨著西部大開發政策的支持，迪慶礦業總產值將呈現快速增長的態勢，成為區域經濟發展中的支柱產業。迪慶以礦業為主的產業繼續成為州外企業投資的增長點，云銅及昆鋼兩大龍頭集團紛紛來迪慶投資，建成的格咱有色金屬工業園區，以銅等有色金屬礦采選、冶煉及配套產業為支柱產業，該片區范圍內已經探明的銅金屬量達到500萬噸，遠景資源量可達1000萬噸以上；老虎箐工業片區以鐵合金、電解鋁、多晶硅等“礦電結合”產業為主。但是迪慶礦業開發的經濟劣勢也不容忽視，迪慶地處西南邊陲，交通閉塞、經濟落后，盡管交通等基礎設施有了飛躍式的發展，但與東部一些發達城市相比，還有巨大的差距。迪慶一些村落生活艱苦，沒有電話和自來水的不在少數。而且整個迪慶州少數民族人口居多，教育不發達，受高等教育的比例較低，居民主要從事第一產業，服務業發展滯后。這些因素都給迪慶礦業經濟帶來隱憂。

（二）社會效益

首先，礦業的開發促進了城鎮化的建設和發展。近年來，云南省城鎮化發展速度加快，城鎮化率已經達到35%的標準。但與發達省份比較，仍處于落后狀態。迪慶州是云南省城鎮化率相對比較緩慢的城市，由于地理位置、經濟發展以及民族等問題的制約，迪慶城鎮化建設仍有很大的提高空間。根據統計年鑒顯示。迪慶州共有34萬人口，其中農業人口將近30萬，占全州總人口的88%左右。城鎮化率非常低，僅為13%左右。根據國外礦業發展的經驗，礦業開發可以為其他產業提供源源不斷的能源供應，促進其他產業的發展，將大量的農業人口轉為產業工人，促進城鎮化的發展。

其次，礦業的發展促進了基礎設施建設。迪慶州位于滇、川、藏三省交匯之地，是交通咽喉要地。近年來，迪慶交通設施建設取得了長足的進步，公路通車里程不斷拓展，二級、三級、四級公路不斷增加，基本實現了村村通公路的目標。但增加的公路大多是四級公路，大約占到增加總公路數的80%以上，二、三級公路相對較少。交通設施是迪慶礦業資源開發的保障條件，只有便利的交通才能將大量的能源運輸出來，才能創造經濟價值。因此，伴隨著迪慶礦產的開發，其交通設施建設必將更上一個臺階。

第三，礦業的開發對環境的影響。不可否認的是，礦產開發必將對環境帶來一定的破壞作用。在過去的幾十年中，迪慶地區對森林、礦產、土地的過度開發和利用，已經帶來了一定程度上的破壞作用，給迪慶本地以及長江中下游地區帶來難以挽回的環境破壞。但出于環境保護的目就禁止礦產資源的開發，就是因噎廢食了。礦產產品是我國工業發展中不可獲取的原料來源，也是我國經濟發展、社會進步的重要保證，不能因為保護環境的目的就禁止礦產開發。事實上，只要保護得當、措施合理，我們可以將礦產開發對環境的破壞作用降到最低限度。迪慶州礦產開發要立足區域礦產資源情況，有所為有所不為，重點開發德欽、羊拉銅礦，對州內其他一些小型礦山可以暫時不開發，以實現礦產資源開發與環境保護的良性循環，逐步建立環保型礦業。另外，迪慶州內的金沙江屬于長江上游，瀾滄江屬于湄公河上游，州內還擁有眾多生態保護區。州內共有重點文化遺址和重點文物保護單位17處，自然保護區14處，其中國家級3處，省級5處，州級6處。國家級森林公園1處，風景名勝區20處，還有部分風景區正在積極規劃中。保持迪慶州生態平衡不僅對我國長江中下游地區有重要意義，而且對老撾、緬甸的生態環境都有重要意義。

第四，礦產的開發帶來的社會穩定。近年來國外敵對勢力一直利用民族問題來煽動民族情緒，威脅我國社會穩定和大好局面。整個迪慶州以少數民族人數眾多，占總人口80%的比例，其中藏族同胞在30%以上。只有大力發展主打的礦業經濟，不斷提高人們生活水平，才能促進當地社會的和諧穩定發展。

三、結語

總之，在迪慶礦業開發中，要處理好開發與環保的矛盾，政府就應發揮核心調節作用，兼顧短期利益與長期利益、企業利益與公眾利益，并通過運用法律法規、經濟籌碼等手段，使生態恢復平衡。

參考文獻

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