京張合作與協(xié)調發(fā)展的問題與對策

賈搏　李小紅

【摘要】張家口市是首都跨界水源地生態(tài)經濟特區(qū)，具有貧困問題與生態(tài)環(huán)境脆弱問題交織的雙重特性。在黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面的新時期，通過優(yōu)化產業(yè)調整、完善生態(tài)補償機制、推動特色產業(yè)發(fā)展、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制等方面，促進京張合作，實現(xiàn)北京-張家口生態(tài)和經濟發(fā)展的共贏。

【關鍵詞】生態(tài) 經濟 京張合作 協(xié)調發(fā)展

習近平的“2.26講話”對京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求，為今后京津冀發(fā)展勾畫了基本藍圖。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，各地高度重視這一歷史性機遇。張家口是首都北京的生態(tài)屏障，兩地山水相連，人文相近，在這一機遇推動下，京張合作將進入新階段。

一、京張合作的機遇

習近平的“2.26講話”將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，為京張合作和協(xié)調發(fā)展提供了歷史性機遇；京張城際鐵路的建設將在竣工后大幅縮短京張時空距離，有利于京張之間人才、資金、技術、信息等要素的流動；京張聯(lián)合申辦第24屆冬奧會勢必帶動張家口的基礎設施建設和生態(tài)文明建設，督促北京治理大氣，加強京張生態(tài)合作；京津風沙源治理二期工程的開展將進一步加固北方生態(tài)屏障，極大改善京張兩生態(tài)環(huán)境，為京張兩地經濟社會發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

二、張家口生態(tài)和經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

張家口位于北京的“上風、上水”方向，是北京重要的水源地、沙源地，是京津重要的生態(tài)屏障和首都生態(tài)圈核心區(qū)域。該區(qū)域位于內蒙古高原和華北平原的交融帶，是半濕潤向半干旱、干旱氣候過渡帶，也是農、牧業(yè)交錯帶。該區(qū)域環(huán)境的優(yōu)劣，不僅關系到當地農牧業(yè)生產、經濟社會可持續(xù)發(fā)展，也關系到首都圈生態(tài)安全和經濟社會穩(wěn)定，同時對協(xié)調東西部的生態(tài)、經濟發(fā)展起到戰(zhàn)略性作用。

張家口市是首都跨界水源地生態(tài)經濟特區(qū)，作為環(huán)京津貧困帶，具有貧困問題與生態(tài)環(huán)境脆弱問題交織的雙重特性[1]。

張家口市是全國特大城市周邊貧困程度相當嚴重的地區(qū)。近幾年數據顯示，張家口地區(qū)生產總值排河北省的后幾位。2012年張家口的人均生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均低于河北省平均水平和全國平均水平（見表1）。目前張家口下轄的13個縣中，除宣化、懷來和涿鹿，其余10縣均為國家級貧困縣。

張家口是生態(tài)保護的敏感區(qū)，長期以來超強度的開發(fā)和墾殖，區(qū)域內沙塵暴頻發(fā)、水土流失嚴重、干旱缺水面積大、水污染嚴重等生態(tài)環(huán)境問題。張家口范圍內水土流失面積占整個流域面積的53.68%，土地沙化面積達其總面積的1/3，并以較快的速度增長，連接京張的官廳水庫曾經由于污染嚴重被迫移出城市生活飲用水體系，直至2007年才重新被啟用。城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染。生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重影響京張兩地及周圍地區(qū)人民的生產和生活，不利于首都北京“國際一流的和諧之都”形象，同時也有悖首都“宜居城市”的發(fā)展目標。

三、京張合作與協(xié)調發(fā)展的問題分析

（一）行政區(qū)劃障礙

北京市作為直轄市歸中央直接管轄，張家口是河北省下轄的市，北京和張家口分屬不同的行政區(qū)，在合作中不便跨級別直接談判，各自執(zhí)政的現(xiàn)象難以避免，并且北京作為首都在協(xié)調資源和行政權力方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，兩者在合作中難以平等協(xié)商。在分稅制下，兩地利益主體不同，協(xié)調發(fā)展存在一定障礙。

（二）北京對張家口的輻射力度不足

北京發(fā)展的“虹吸”效應使張家口在吸引人才和技術方面面臨巨大挑戰(zhàn)。北京在目前快速發(fā)展階段中，其“集聚效應”大于“擴散效應”，使張家口的發(fā)展呈現(xiàn)“大樹底下不長草”的局面，導致張家口的經濟發(fā)展呈現(xiàn)依附于北京的被動狀態(tài)。

（三）京張對生態(tài)環(huán)境保護訴求存在矛盾

兩地同樣面臨經濟發(fā)展與生態(tài)治理的雙重任務，但側重不同。由于北京地位特殊和經濟相對發(fā)達，對生態(tài)問題更加敏感；張家口由于區(qū)位、自然條件和顯示狀況等原因，更關注自身經濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富。所以在京張合作中，張家口參與生態(tài)治理的積極性相對不高。

（四）京張合作面臨資源環(huán)境與發(fā)展矛盾

張家口生態(tài)維護面臨經濟發(fā)展的巨大壓力，由于張家口處于北京的上風上水位，是首都重要的水源地和沙源地治理區(qū)，資源開發(fā)和經濟生產經常受到中央和地方限制，大大制約其經濟發(fā)展。目前張家口高污染、高消耗、低效益產業(yè)比重大，高科技、高效益、節(jié)約型產業(yè)的比重小的特點[2]。張家口對生態(tài)環(huán)境的治理限制了其基礎工業(yè)的優(yōu)勢，加劇了生態(tài)建設與經濟發(fā)展的矛盾。

四、京張合作與協(xié)調發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化產業(yè)調整

張家口要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京疏解非首都核心功能的契機，促進本地產業(yè)升級和結構調整。張家口應當利用生態(tài)合作項目，建立北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設休閑旅游、療養(yǎng)基地；充分利用自然資源和京張聯(lián)合申奧的契機，打造特色文體產業(yè)基地；利用與首都相近的地理位置和綜合資源，主動承接北京的會展功能，營造國際會展產業(yè)基地；利用農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和北京人才、科技、文化、信息和市場優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地等。通過以上發(fā)展促進張家口發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準定位與北京進行產業(yè)對接，引導起步較晚的張家口走上生態(tài)型產業(yè)道路。

（二）完善生態(tài)補償機制

首先，建立以稅收等優(yōu)惠政策為主，縱向轉移支付為輔的中央政府補償機制。由于張家口生態(tài)環(huán)境的治理，是為國家的首都甚至是整個京津冀地區(qū)做犧牲，因此中央政府應當通過縱向轉移支付對此進行補償；并且在政策上應當給予優(yōu)惠，例如對符合排污標準的企業(yè)實施階梯減稅政策等。其次，建立以經濟合作為主，橫向轉移支付為輔的補償機制。張家口生態(tài)治理的最大受益者是北京，按照“誰收益、誰付費”的原則，北京應通過橫向轉移支付對張家口進行補償；此外，除了“輸血”式補償，北京應當發(fā)揮科技、人才等優(yōu)勢利用對方的環(huán)境與張家口進行生態(tài)型經濟的合作，對張家口進行“造血”式補償。第三，完善生態(tài)補償法律法規(guī)。明確規(guī)定各生態(tài)系統(tǒng)資金補償的補償標準和補償標準計算方法等。

（三）推動特色產業(yè)發(fā)展

通過京張聯(lián)合申奧的契機，打造以冬奧會場館為核心，串聯(lián)其他旅游景點的多條精品線路，通過這一熱點，并聯(lián)京張其他旅游線路，形成多組合、多選擇性的觀光休閑線路。同時發(fā)展相應的服務產業(yè)，例如餐飲、住宿、娛樂等產業(yè)，形成完整的產業(yè)鏈，促進上下游產業(yè)的發(fā)展，解決一部分人口的就業(yè)。

（四）建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制

在京津冀協(xié)同發(fā)展委員會（筆者設想）的基礎上，設生態(tài)文明建設小組，專門負責京津冀生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展，分管京張合作的戰(zhàn)略部署和利益協(xié)調工作，充分地引導產、學、研相結合，確保京張合作落實的科學性，為京張合作和協(xié)調發(fā)展提供部門依托和技術指導。此外，建立綠色考核機制，將環(huán)境治理成果、生態(tài)保護、節(jié)能減排、綠色產業(yè)等作為生態(tài)指標加入到官員的政績考核中，進一步調動張家口參與生態(tài)治理合作的積極性。

參考文獻

[1]張貴祥.首都與跨界水源生態(tài)經濟特區(qū)合作協(xié)調機制研究——以京張合作為例[J].生態(tài)經濟，2010，02：153-157.

[2]馮剛.北京——張家口區(qū)域生態(tài)與產業(yè)協(xié)調發(fā)展研究[J]. 城市發(fā)展研究，2007，02：71-75.

[3]孫久文.北京參與京津冀區(qū)域合作的主要途徑探索[J].河北工業(yè)大學學報（社會科學版），2013，01：1-5+25.

[4]張明波.跨省流域生態(tài)補償機制研究[D].西北農林科技大學，2013.

[5]記者東文.把握機遇 明確定位 主動作為 努力在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中綠色崛起[N].承德日報，2014-04-09001.

基金項目：首都經濟貿易大學研究生科技創(chuàng)新資助項目、教育部人文社會科學研究基金（首都跨界水源地級差生態(tài)地租與生態(tài)經濟布局研究（09YJAZH056））、北京市自然科學基金（首都跨界水源地生態(tài)區(qū)位與生態(tài)補償研究（8122016））、科研基地建設-科技創(chuàng)新平臺-都市圈研究中心（2014）（PXM2014_014205_000015）。

作者簡介：賈搏，女，區(qū)域經濟學專業(yè)碩士生；李小紅，女，副教授。