對收入分配制度改革的思考

李冬　周泓儒

【摘要】當前階段，收入分配問題居于近兩年兩會民眾最關心話題前三。從十八大召開到現在，這一問題的熱度一直在持續。

【關鍵詞】收入分配 改革 腐敗

一、為什么要進行收入分配改革

反映社會貧富差距和生活富裕程度的基尼系數，在改革開放三十五年來一直在上升，近年來直接逼近0.473，遠遠超過國際警戒線0.4，這一情況表明在我國經濟總量已達全球第二的背景下，貧富差距卻越來越大，富者越富、窮者越窮的現狀令人堪憂。因此，深化收入分配改革已迫在眉睫。

二、收入分配不均的原因

盡管我國在收入分配所涉及的經濟社會領域已采取相關措施，但成效甚微，且多年來情況并沒有得到有效解決。這是因為造成收入分配差距的原因是方方面面的，不一而足。由于篇幅有限，本文主要從以下幾點來分析研究。

（一）效率與公平

在實行市場取向的改革后，我國提出“讓一部分人先富起來”口號，逐漸講求效率淡化公平，以拉開收入差距；直到十四屆三中全會，關于效率與公平的關系才有所改動，由之前的“兼顧效率與公平”改為“效率優先，兼顧公平”，這一口號不是長期不變的，而是我國在一定時期內收入分配的指導方針。但是隨著經濟的快速發展，社會矛盾的變化，在機遇與挑戰并存的時代，若只一味地追求效率即做大“蛋糕”，大幅度提高經濟總量，而不關注社會公平即分好“蛋糕”，使改革的成果惠及廣大人民，那社會就極有可能出現不和諧因素和各種矛盾，甚至引發社會動蕩。在我國，由于過度強調初次分配注重效率，而削弱了另一部分人的利益，損耗社會的公平，且在再次分配過程未有效地顧及公平，這直接造成收入差距且導致收入差距的擴大。

（二）市場因素

其一，我國在市場化改革的進程中，出現了一些市場扭曲問題，這為部分人獲得暴利提供了機會，而這些機會被少數人利用，直接導致利益分配格局的變化；其二，在市場化背景下，價格機制的主導因素是供給和需求的關系，供求關系可影響定價。以低端勞動力市場為例，其供大于求的情況導致務工人員的工資低下，反過來，資本的擁有者卻獲利巨大。這表明廣大人民尤其是工人、農民的利益受到嚴重侵害；其三，從理論上來說，定價機制最終決定了資源配置，而單純的市場化可能致使資源分配不透明合理，這就使得資源向一方急劇聚攏，擴大收入差距。

（三）政府

我國的很多商業活動或產業結構的形成均是政府導向型，也就是說政府政策對經濟活動有直接的影響，但是政府政策行為具有不確定性，這種不確定性就影響了收入分配。首先表現在企業的創立門檻上，有政府關系或背景的人有平臺創辦企業，但沒有背景的人才很容易被拒之門外；其次是在市場準入的限制上，政府對資源的控制保護了既得利益者，使得財富一直集中掌握在少數人手中；最后表現在二次分配即政府對稅收和轉移支付的調控上，具體來說，在住房、醫療、教育等方面，二次分配政策使得社會福利和保障政策大大傾向于城市居民，使得城市居民生活得到保障，而同時農村居民的生活水平低下，這就造成了城鄉居民收入的差距和生活水平上的巨大差異。

（四）腐敗與壟斷

影響政府的二次分配職能扭曲的主要因素是腐敗行為，由于財稅體制方面的漏洞、資源分配體制改革的滯后、行政管理上的漏洞等多種原因滋生了腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為，這些權利干擾造成機會的大量不平等且這些灰色收入的存在影響了收入分配格局，導致收入分配的差距擴大。另外，在許多重要經濟領域存在的行政壟斷也破壞了我國經濟環境的正常運行，我國很多重要行業和關鍵領域未對私有企業開放，這就使得擁有行政權力的人利用自己的地位和職權進行非法活動以謀求高額收入。在這些行業中，平均收入明顯高于其他行業，這就造成了行業之間的收入差距。

三、收入分配改革的對策

這場牽一發而動全身的收入分配改革提出了多年，但收效甚微。深化收入分配改革為什么如此之難？原因在于該改革涉及我國經濟社會多個領域，同時也牽動著眾多利益既得者，在實施過程中面臨重重障礙。因此，解決問題需要從轉變發展方式入手，明確目標，綜合治理，依據現實的經濟社會條件和實踐結果進行具體探究。首先，應正確對待效率與公平的關系，現今應大力加強“效率與公平并重”口號的宣傳，無論在初次分配領域還是再次分配領域都注重好公平分配，通過市場機制有效提高資源配置的效率，不損害廣大勞動者的利益。當前，若在初次分配不注重公平，在這種情況下貧富差距擴大，那在再分配過程中這種趨勢仍然得不到扭轉，那就難以從根本上解決問題，因此初次分配就應重視公平，以公平促效率，以效率帶公平；其次，單純的市場化改革無法縮小社會中的貧富差距，在獨具特色的中國，只有以人為本，積極發展社會公有制，進行混合所有制改革，以民生導向的社會主義化為思路，真正解決現階段收入分配問題；在此，政府不僅在二次分配過程中扮演重要角色，還在社會民生問題方面也發揮獨一無二的作用。政府掌握了大量的經濟資源，但其模式仍然是依靠固定資產投資拉動經濟增長，這直接導致政治體制改革的不完善和政府職能的錯位。而且在城鎮化過程中，我國的實際城市化水平遠遠低于官方公布的數據，實際實施措施的不到位，無疑造成農民增收困難，加劇城鄉居民收入差距；直接與政府行為相關的情況還有政府對污染環境嚴重的高利潤企業的不作為；最后，新一屆政府領導班子上臺后，狠抓嚴打打老虎，肅正社會風氣，現省部級高官已經落馬19位，這表明我國的政府官員腐敗案例多，情節嚴重。對此，政府應建立規范透明的制度，同時加大監管力量，中央政府簡政放權，規范和調整各級政府的財權和事權關系，分散個人權力和設租尋租能力，大力打擊損害公共利益以謀私人利益的不法行為，通過透明化的管理，加強公眾對政府行為的監督，引進社會對公共管理的監督機制，消除滋生腐敗的制度基礎，以杜絕不正之風；除了解決腐敗的“灰色收入”，還有壟斷行業的“灰色收入”。要加快推進壟斷部門的改革，規范壟斷行業的運行，制約壟斷性的定價權，不斷促進壟斷業的競爭，維護消費者的利益，同時縮小行業之間的收入差距。

參考文獻

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