淺談如何進一步提高機關職能部門的作用

楊曉東

摘要：作為機關職能部門，尤其是工作人員，如何有效發(fā)揮作用，履行職能，做好本職工作，是一項亟待解決的新課題。筆者結合在機關工作的經(jīng)歷和實踐，對影響機關職能作用發(fā)揮的有關問題進行了探討。

關鍵詞：提高 機關職能部門 作用

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-02-00163-01

機關是企業(yè)的決策管理中心和大腦中樞，是落實企業(yè)各項決策部署的關鍵環(huán)節(jié)。職能部門又是機關的細胞，是機關工作的基礎，擔負著各項管理的檢查、督促、考核、服務等職能，起著溝通上下、協(xié)調左右的橋梁紐帶作用，在企業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、制約機關職能部門作用發(fā)揮的因素

（一）制度因素。一是制度本身的先天不足。制度制訂或建立過程中存在生搬硬套上級制度條款，不調查研究本單位實際，制度內容標準過于粗框，缺乏針對性和可操作性，或者制度條款過于模糊，不嚴密，執(zhí)行時總有模棱兩可的感覺，制約其功能的發(fā)揮。二是制度執(zhí)行不力。建立和修訂制度是為了更好地加強管理，但是在實際執(zhí)行過程當中，工作人員，尤其是制度執(zhí)行部門對制度、規(guī)章掌握不透，在制度執(zhí)行上，仍然是你講你的，我做我的，或者不同的人執(zhí)行不同的標準，繞過制度，實行雙重標準，也存在制訂制度只是為了“掛在墻上，寫在紙上，編在冊子里”，應付上級檢查。這些現(xiàn)象的存在使得制度執(zhí)行力度層層遞減，管理效應層層弱化。

（二）機制因素。一是部門職責交叉重復。職能部門之間工作職責存在模糊交叉的，部門之間往往協(xié)調配合不暢，工作推諉扯皮，怕承擔責任，怕?lián)L險，有時非得領導出面協(xié)調安排才能解決。二是崗位職責落實不到位。由于輪休輪換的存在，職能部門崗位間有主、副崗之分，以避免工作銜接不到位。

（三）能力因素。一是學習領悟能力較弱。學習是知識之源，進步之梯，成功之基。但部分機關工作人員把學習當作一種負擔，有的迫于某種壓力，學習文件，讀讀報紙，被動參加學習，圖形式，走過場。二是管理能力較弱。有的職能部門負責人工作中大包大攬，不研究和探索發(fā)揮全員的工作積極性，自己整天忙的暈頭轉向，工作效率低，質量不高。有的工作人員工作沒有計劃性、預見性，計劃混亂，工作中易辦的事辦不快，快辦的事辦不好，難辦的事辦不了，工作效能低。三是執(zhí)行能力較差。在實際工作中，制度和措施制定的很多也很好，也有不少的檢查和督促辦法，但執(zhí)行低效，做了沒有做好。

（四）意識因素。一是責任意識不強。有的職能部門或工作人員因業(yè)務工作比較繁忙，深入實際、深入現(xiàn)場的不多，工作有布置無檢查，不能善始善終，虎頭蛇尾，持之以恒。二是服務意識不強。“門難進，臉難看、事難辦”的問題在少數(shù)工作人員中時有發(fā)生，有的工作人員高高在上，說話辦事態(tài)度傲慢、耐心解釋不夠、辦事拖拉，甚至存在故意刁難的現(xiàn)象。

二、提高機關職能部門作用發(fā)揮的思考與建議

作為企業(yè)管理任務的主要承擔者和執(zhí)行者，機關職能部門責任重大，任務艱巨。因此，企業(yè)要保持持續(xù)的發(fā)展和日常工作的順利開展，必須重視機關效能建設。我認為應從以下幾個方面抓起。

（一）健全完善“三個”體系。

1、健全完善崗位責任制體系。崗位責任制度是強化企業(yè)內部規(guī)范化管理，確保各項業(yè)務的有序進行，完成各階段工作任務，提高企業(yè)整體素質和服務功能的有效措施。對各級人員的崗位職責、目標要求、業(yè)務流程、考核獎懲等內容進行修訂完善，形成一套系統(tǒng)完善的崗位責任制體系。

2、健全完善業(yè)績考核評價體系。以“全員績效考核體系”為抓手，進一步深化、細化、量化崗位業(yè)績考核標準，使其具有可操作性、實效性。強化結果運用，不但要將考核結果作為效績獎金、評先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，也要與精神激勵、物質獎勵緊密掛鉤，從機制上解決干多、干少、干好、干壞一個樣的問題。

3、健全完善監(jiān)督管理體系。通過每季或半年一次的發(fā)放征求意見表、開展問卷調查、書面測評、座談以及個別談話等形式，廣泛征求基層單位和員工對機關職能部門和工作人員在工作作風、服務態(tài)度、工作質量、工作效率以及制度執(zhí)行等方面的意見和建議，以達到提高和強化機關工作人員履行職責能力的目的。

（二）培養(yǎng)“兩種”能力。

1、培養(yǎng)學習能力。隨著學習型組織和知識型員工的提出和得到越來越多的認同，機關工作人員應不斷地學習以保證自己的管理方法先進、管理技巧靈活，工作成效顯著。當前，機關工作人員中確有存在“老辦法不管用，新辦法不會用，好辦法不敢用”等與之不相適應的現(xiàn)象，作為機關工作人員，要愛學習，會學習，善學習，學到有用的知識，轉化成為自己的東西，來改進自己的工作方法，提升的自己綜合能力，努力實現(xiàn)干一行、專一行，做一個適應崗位能力需要的人。

2、培養(yǎng)執(zhí)行能力。執(zhí)行力是機關工作人員，特別是部門負責人必備的能力，也是最容易出現(xiàn)問題的。部門負責人在執(zhí)行力方面的表現(xiàn)一般可分為兩個方面，一是必須由自己操作的工作方面的執(zhí)行力，二是對部門工作人員的執(zhí)行力的管理能力。前者可以稱為個人執(zhí)行力，后者可以稱為部門執(zhí)行力。

（三）強化“四個”意識。

1、強化制度意識。抓落實必須依靠制度，用制度管人，以制度管事最靠得住。如果有了制度沒有人監(jiān)管，等于沒有制度。因此，在對不合時宜的制度重新疏理，對內容不全的全面完善的基礎上，應抓好制度的強貫、強記、強考工作，強化管理人員對制度的熟知度、執(zhí)行力，以制度的貫徹落實推進管理工作上臺階。

2、強化表率意識。機關工作人員尤其領導干部要做抓落實的表率，克服和解決工作中存在的形式主義、官僚主義作風以及機關化傾向，防止和克服重部署、輕落實，重形式、輕效果，重安排、輕檢查的現(xiàn)象，以務實、高效的工作作風贏得職工群眾的信賴，努力提高各項工作水平。

3、強化大局意識。機關工作實質是一個系統(tǒng)工作，機關的每個部門都在這個系統(tǒng)之內而存在，任何部門都不可能孤立地開展工作。

4、強化服務意識。為基層搞好服務，是機關職能的要求，是機關作風的體現(xiàn)，是機關工作指導思想的準則。因此，機關應把工作定位在基層，把責任踐行在基層，多深入基層幫助解決實際問題，將問題解決在基層，多為基層添力，少給基層添亂，使基層能夠集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，集中精力抓隊伍建設，努力將機關建設成服務型機關。