把握四個關鍵環節 扎實推進反腐倡廉建設

【內容提要】 反腐倡廉建設對于推進黨的先進性和純潔性建設、提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位具有極其重要的意義。本文從進一步加強黨性修養、完善制度機制、強化民主監督和加大懲治力度四個方面，闡述了扎實推進反腐倡廉建設需要把握的關鍵環節。

【關鍵詞】 反腐倡廉 建設 關鍵環節

【作者簡介】 馮靜，二炮指揮學院軍事基礎教研室副教授。

【中圖分類號】 D262.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0052-02

習近平總書記站在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的高度強調指出，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務”，“要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設”。貫徹落實習近平總書記的重要指示，深入推進反腐倡廉建設，需要把握以下幾個關鍵環節。

一、進一步加強黨性修養，筑牢反腐倡廉建設的“防火墻”

習近平總書記強調，要教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。思想純潔是馬克思主義政黨保持先進性、純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎，要把加強黨性修養作為保持黨的先進性、純潔性的基礎工程抓緊抓實。

一要樹立正確的思想觀念。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實從思想源頭解決好“從哪里來”“為誰服務”“為什么當干部”和“如何當干部”“怎樣用權”等重大問題，以崇高的理想信念筑牢廉潔奉公的思想基礎。

二要培養高尚的道德情操。高尚的道德情操，既是黨性修養的重要內容，又是搞好反腐倡廉建設的重要思想基礎。要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，堅決抵制各種錯誤思潮和腐朽生活方式的沖擊，自覺做到在名利面前不伸手、金錢面前不動心、美色面前不動搖，始終保持共產黨人應有的道德情操。

三要規范自己的言行舉止。黨的紀律是按照黨的政治綱領和民主集中制原則確定的各種規章制度、條例和決定的總和，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范。嚴守黨的紀律，是對黨員干部的基本要求，也是做到拒腐蝕永不沾的重要前提。要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的組織紀律，嚴格貫徹落實民主集中制，嚴格遵守黨的群眾工作紀律，嚴格遵守黨的經濟工作紀律，全心全意為人民服務，經受住權力、金錢的誘惑。

二、進一步完善制度機制，架設反腐倡廉建設的“警戒線”

習近平總書記強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。制度問題更帶有根本性，加強制度建設是反腐倡廉的治本之策。

一是加快制度的改革創新。突出領導權力制約，堅持把對權力的科學配置與對領導干部的有效管理、有效監督結合起來，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。重點圍繞人、財、物等容易發生問題的環節部位，進一步完善對干部任用、經費管理使用、裝備物資采購等權

力運行的制約機制，積極運用干部考察、財經審計、紀檢調查“三位一體”的預防腐敗新模式，切實形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，從根本上防止腐敗問題的發生。

二是搞好制度的完善配套。制度建設是一項系統工程，要注意總體制度與單項制度、單位制度與國家制度的緊密銜接，努力使各項制度相互照應、相互補充、彼此銜接，增強制度的系統性、協調性、可操作性，形成環環相扣的制度鏈條和協調配套的制度體系，避免矛盾沖突和制度內耗，讓制度真正行得通、管得住、用得好，切實為預防腐敗提供堅強保障。

三是嚴格制度的貫徹落實。加強對各項法規制度落實情況的督促檢查，及時了解掌握執行過程中存在的問題，拿出改進的具體辦法和措施，修偏糾錯。對執行制度不自覺、遵守制度不嚴格、維護制度不嚴肅的單位和個人進行嚴肅處理，切實維護制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規定得到有效落實。

三、進一步強化民主監督，煉就反腐倡廉建設的“火眼金睛”

充分發揚民主、強化各種形式的監督，是構建懲防體系、推進預防腐敗工作創新發展的關鍵環節。要把握監督的重點，探索有效的監督形式，增強監督的綜合效能，充分發揮監督的關鍵作用。

一是加強對重點部門和重點崗位的監督。認真搞好經常性的檢查監督，進一步加強選人用人、經費管理使用、工程建設投標招標、物資裝備采購、土地租賃轉讓等重大事項的廉政監督。對管錢、管物、管人、管章四類人員實行崗位責任和定期輪換制，定期檢查權力運行、經費使用情況，做到重點崗位人員權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟進到哪里，嚴防權力失控。

二是突出對領導干部的監督管理。制定完善監督措施，加強對領導干部貫徹民主集中制、落實廉潔自律各項規定以及“八小時以外”活動等監督檢查，督促落實好請銷假、請示報告、思想匯報、定期檢查等制度，促使領導干部不逾規、不出格、不失范，真正為群眾當好表率。

三是增強監督的整體效能。進一步拓寬監督渠道，積極調動各方面的力量，實現黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督、事前監督和事中監督以及事后監督的有機結合，使各種監督形式相互銜接、各方面監督力量有效配合，形成上下結合、內外連接、縱向到底、橫向到邊的監督體系和強大的監督合力。進一步創新監督方式方法，在易發腐敗現象的重點領域、關鍵環節，把信息化、電子化、網絡化應用到權力運行全過程，確保監督機制“忠于職守、不留空白”。

四、進一步加大懲治力度，設置反腐倡廉建設的“緊箍咒”

習近平總書記強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。木受繩則直，金就礪則利。要進一步加大懲戒的力度，始終堅持有貪必反、有腐必懲。

一要從嚴查處違法案件。“賞不足于加善，刑不足以禁非，而政不成。”要綜合運用法律、紀律、組織處理等多種方式手段，加大對違法行為的懲處力度，以高壓的態勢遏制腐敗行為。特別是對影響改革發展大局和對建設事業造成嚴重損害的大案要案，堅持做到發現一起、查處一起，不搞下不為例，不搞姑息遷就。堅持依法辦案，干脆果斷，通過嚴肅查處腐敗案件，真正讓腐敗分子在政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、心理上追悔莫及。把防止“第一次”腐敗作為一個重要關口，做到逢貪必抓，努力營造“腐敗一次也不行”的良好風氣，徹底打消腐敗分子的僥幸心理，使黨員干部崇尚法紀、敬畏法紀、嚴守法紀，充分發揮懲治手段的威懾作用。

二要堅決查處損害群眾利益的違紀問題。重點圍繞干部人事、行政審批、執法司法等重點領域和關鍵崗位的腐敗行為，堅決從解決侵害群眾利益、損害干群關系、危害單位風氣的突出問題入手，有針對性地抓好清理整治，嚴肅查處插手干預基層事務、處事不公等違規違紀問題，切實維護好廣大群眾的切身利益和合法權益。

三要注重發揮查辦案件的綜合效益。加大對重大典型案件的剖析研究，針對案例中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，舉一反三，吸取教訓，及時完善制度，堵塞管理漏洞。堅持把案例警示教育同廉政教育、法制教育等拒腐防變教育一同納入經常性思想政治教育、納入黨組織生活之中，積極引導黨員干部結合思想實際和自身學習體會，廣泛開展自查自糾，增強自我剖析、自我整改、自我凈化的內動力，做到查處一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。

責任編輯：周 俊