基層群眾工作機制創(chuàng)新的探索

【內(nèi)容提要】 開展基層干部踐行群眾路線的現(xiàn)實研究，是提高新形勢下群眾工作水平和實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的時代性課題。本文以黃石市為例，以期為基層群眾工作機制創(chuàng)新提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】 基層 群眾工作 機制創(chuàng)新

【作者簡介】 李建禮，中共黃石市委黨校黨建教研室副主任。

【中圖分類號】 E225 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0027-03

黨的十八大指出：“要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。”加強新時期基層干部踐行群眾路線研究，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項重大課題。今年以來，我們在黃石市范圍內(nèi)，采取問卷調(diào)查、座談會等形式開展了專題調(diào)研，與6個縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位、黨校主體班、年輕干部成長班及入黨積極分子班等870名干部群眾進行了個別訪談和集中座談，收回有效問卷820份。通過問卷調(diào)查，進一步摸清了黃石市基層干部踐行群眾路線方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，期望為基層群眾工作機制創(chuàng)新提供有益借鑒。

一、存在的突出問題及原因分析

近年來，黃石市基層干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中做出了積極探索，取得了很多有益經(jīng)驗，比如推行大部制改革、實行“兩集中一代辦”、簡化辦事程序、推行“五務(wù)合一”、建立網(wǎng)格化服務(wù)制度等，有效改善了黨群干群關(guān)系，但還存在一些比較突出的問題。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，主要體現(xiàn)在內(nèi)動力缺乏、創(chuàng)新力不足、結(jié)合力不實、約束力不夠等方面，其中，受訪者對當(dāng)前基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作選擇滿意的只有45人，占5.49%；選擇比較滿意的261人，占31.83 %；選擇不滿意的有487人，占59.39%；選擇不清楚的有27人，占3.29%。

1. 內(nèi)動力缺乏

調(diào)研顯示，少數(shù)基層黨員干部主動聯(lián)系群眾意愿不足，宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不濃。少數(shù)基層干部認(rèn)為廢除農(nóng)業(yè)稅后與群眾間的聯(lián)系機會就少了，自身不能給群眾解決實際問題，反會給自己找麻煩。一些基層干部角色錯位，眼睛緊盯著上面，不看下面，只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不想為群眾負(fù)責(zé)。還有一些基層干部忽視群眾的意見和呼聲，對前來辦事的群眾，消極應(yīng)付，把同群眾打交道當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。

2. 創(chuàng)新力不足

受訪對象反映，一些基層黨員干部缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，不是主動適應(yīng)，提高本領(lǐng)，而是因循守舊，停滯不前。面對因群眾利益分配帶來的社會矛盾和干部作風(fēng)問題引起的社會對立，不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，害怕承擔(dān)風(fēng)險，在重大考驗和突發(fā)事件面前不是考慮如何化解矛盾，安撫群眾，而是衡量個人政治前途，盤算利益得失。更有甚者，少數(shù)地方和部門出于維穩(wěn)角度，對于群眾上訪采取金錢買訪、權(quán)力壓訪、拳頭打訪的處置方式，往往致使矛盾激化，引發(fā)群體性事件。

3. 結(jié)合力不實

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾能力方面存在問題：一些調(diào)研深入不夠，陷入“車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，工程看一看，干部談一談，群眾見一見”的形式主義和官僚主義。極少數(shù)干部基層調(diào)研變成了“觀景賞花”“品嘗美食”“接受土產(chǎn)”，這反而擾民傷財，加重基層負(fù)擔(dān)。在實際工作中，少數(shù)部門和基層干部定位不準(zhǔn)，不是從群眾的所思、所需、所盼、所急出發(fā)，而是以自身的經(jīng)驗為最佳參考，以工作便利為最優(yōu)選擇，導(dǎo)致在服務(wù)需求與供給方面存在失衡，影響工作效果。少數(shù)基層部門和干部在工作中各自為政，未能共享資源，發(fā)揮整體合力。如推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，少數(shù)部門只注重影響的“面子”，而忽視服務(wù)的“里子”，建些中

看不中用的政績工程。從調(diào)查結(jié)果來看，選擇“作風(fēng)不實”者598人，占72.93%；選擇“形式主義”者457人，占55.73%；選擇“官僚主義”者369人，占45.00%；選擇其它的89人，占10.85%。

4. 約束力不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層干部聯(lián)系群眾約束力失效。一些基層部門和基層干部未能從本地實際情況和群眾實際需求出發(fā)，而是機械地照搬照抄上級的文件精神，未能將其轉(zhuǎn)化為具有地方特色、適應(yīng)群眾期待、易于操作的制度機制，影響群眾工作順利推進。衡量聯(lián)系服務(wù)群眾工作的成效必須以科學(xué)有效的考評辦法作保證。但實踐中往往缺乏具體統(tǒng)一的考核評價辦法，缺少量化的指標(biāo)體系。如衡量基層干部聯(lián)系群眾工作考核指標(biāo)究竟是以戶數(shù)、下基層天數(shù)還是解決群眾問題件數(shù)等為參考。由于考核體系錯位和監(jiān)督工作缺位，致使聯(lián)系群眾考評工作缺乏準(zhǔn)確的參考依據(jù)，制度未能發(fā)揮剛性約束力。

二、關(guān)于踐行群眾路線的對策思考

1. 催生聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)動力

（1）創(chuàng)新理想教育形式。理想信念教育要注重理論與實踐相結(jié)合。搭建教育平臺，豐富教育形式，以各種“學(xué)教”活動為契機，通過組織瞻仰革命遺址、烈士陵園、黨史知識競賽、主題演講和紅歌比賽、誦紅色經(jīng)典等活動，以及邀請革命前輩、黨史專家、基層英模上黨課來開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育；借助黨員活動中心、“我的夢”宣講團、文化書屋、文化長廊、送戲下鄉(xiāng)等載體，深入開展 “對接武漢，比學(xué)九江，學(xué)什么？怎么做？”活動，廣泛開展“建設(shè)大冶湖生態(tài)新區(qū)，怎么看？怎么辦？”等大討論活動。組織基層黨員干部開展“向革命先烈學(xué)習(xí)、向先進典型看齊、對照黨章找差距”活動，引導(dǎo)廣大黨員干部圍繞市委市政府重大部署，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，鑄牢理想信念之魂。

（2）拓寬黨性錘煉渠道。發(fā)揮黨校黨性鍛煉熔爐作用，充分挖掘黃石紅色教育資源，整理歷史資料，開發(fā)體驗式教學(xué)課程，實地探尋黨性鍛煉路線，設(shè)計主題為“體驗革命先輩生活，加強個人黨性修養(yǎng)”的體驗式教學(xué)，圍繞“如何做人，做事，做官？”等主題，結(jié)合自身實際，進行黨性分析。建立基層黨員干部黨性鍛煉考察機制，從工作作風(fēng)、群眾觀念、組織紀(jì)律、道德修養(yǎng)、廉政意識等方面建立個人黨性鍛煉檔案和黨性預(yù)警機制。創(chuàng)新黨性鍛煉形式，建立黨性鍛煉基地制度。依托《道德講堂》和先進事跡報告會，讓身邊的人講身邊的事，用身邊的模范教育身邊的人，大力宣傳先進典型，為廣大干部樹立學(xué)習(xí)的榜樣。同時，積極倡導(dǎo)職業(yè)道德，引導(dǎo)基層干部踐行“為民”的價值追求、永葆“務(wù)實”的政治品格、嚴(yán)守“清廉”的職業(yè)操守，通過自我教育，進一步砥礪品質(zhì)，提高黨性修養(yǎng)之本。

（3）夯實為民思想基礎(chǔ)。針對少數(shù)基層黨員干部中存在的不以為然的群眾觀、唯物至上的政績觀、當(dāng)官發(fā)財?shù)氖聵I(yè)觀等現(xiàn)象，深入開展 “群眾是什么，當(dāng)官為什么？”“政為誰施，績?yōu)檎l創(chuàng)，名為誰留？”等主題活動，從思想上搞清服務(wù)對象、價值選擇、依靠力量等核心問題。以解決群眾實際困難和干部宗旨意識方面存在的突出問題為目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、推進生態(tài)建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)等熱難點問題開展工作。認(rèn)真總結(jié)“三萬”活動等聯(lián)系群眾的鮮活經(jīng)驗，探索干部群眾情感增進新方式，進一步強化基層干部的根基意識、力量意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，夯實為民服務(wù)之基。

2. 提高聯(lián)系服務(wù)群眾的創(chuàng)新力

（1）改進聯(lián)系群眾機制。完善領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點和調(diào)研制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾和調(diào)研工作。建立健全定期走訪、民情信息庫、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、評估考核機制，關(guān)注突出問題處置和信息反饋等重點環(huán)節(jié)，明確梳理、研究、處置問題等工作步驟，保證聯(lián)系活動科學(xué)開展。建立黨代表聯(lián)系群眾和黨代表工作室制度，采取入戶走訪、定期接訪、開會座談、打電話、發(fā)短信等方式，與聯(lián)系對象經(jīng)常聯(lián)系。建立群眾代表提案制和限時處理反饋制。充分發(fā)揮代表參與和監(jiān)督作用，對于群眾反映熱難點問題，由群眾代表集中向所在村（居）委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市區(qū)）政府反映，由相應(yīng)的政府職能部門成立民情提案工作委員會，限時督辦代表提案，并向代表及時反饋處理情況。

（2）暢通利益維護機制。發(fā)揮基層黨委政府在群眾利益維護機制中的主體作用，創(chuàng)新社會管理機制，轉(zhuǎn)變社會維穩(wěn)思路，進一步暢通信訪渠道，改進信訪考核工作機制，取消基層信訪“一票否決制”。完善代表委員和社會組織的橋梁作用。發(fā)揮代表委員“民情聯(lián)絡(luò)員”作用，設(shè)立代表委員工作站；建立“鄉(xiāng)土聯(lián)絡(luò)員”制度，開展“鄉(xiāng)土聯(lián)絡(luò)員”民情走訪活動，了解群眾的生產(chǎn)生活狀況。暢通群眾利益訴求表達渠道。搭建集三級“民情”工作平臺，利用現(xiàn)代信息手段，對問題進行集約化管理，實現(xiàn)監(jiān)督評價便捷化操作，做到接收問題全天候、辦理反饋全落實。

（3）完善便民服務(wù)機制。推進黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”全覆蓋，進一步整合資源，建好用好黨員群眾服務(wù)中心，充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的作用。深入開展“社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新”活動，推進社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)管理服務(wù)工作，落實社區(qū)黨建社區(qū)網(wǎng)格化工作機制、著力解決“有網(wǎng)無聯(lián)，有聯(lián)無服，有服無效”的等突出問題，在宣傳政策、暢通民意、解決民憂、促進民生狠下硬功夫，在組織群眾、維護和諧、推動發(fā)展、發(fā)揮監(jiān)督上傳遞正能量。

3. 突出聯(lián)系服務(wù)群眾的結(jié)合力

（1）強化輻射作用。強化基層黨組織引導(dǎo)、幫扶、教育、服務(wù)群眾的核心作用。根據(jù)區(qū)域特點和黨員專長，建立黨員責(zé)任區(qū)制，發(fā)揮黨員模范作用，帶頭影響、引導(dǎo)幫扶群眾。在農(nóng)村以黨員群眾服務(wù)中心為據(jù)點，充分發(fā)揮黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人的作用。在城市社區(qū)以街道樓棟為單位，充分發(fā)揮黨小組長、樓棟長作用。以黨總支—支部—黨小組—樓棟“四級”網(wǎng)絡(luò)為依托，圍繞“傾聽煩惱，回應(yīng)需求”，整合社會力量共同接待和處理群眾的訴求和意見，及時幫助黨員群眾解決實際困難。搭建黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺，拓展基層黨建工作陣地，建立以黨員訴求回應(yīng)機制，深化訴求工作內(nèi)涵，為黨員群眾訴說心里話、拉近黨群關(guān)系提供了有效通道，發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（2）突出引領(lǐng)作用。強化基層干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層干部的選拔、配備、教育、管理工作。建立基層干部關(guān)懷機制，完善基層干部醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制。將群眾公認(rèn)、實績突出的優(yōu)秀干部適時選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為他們更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。另一方面要提升履職能力。通過遠程教育平臺和黨校陣地加強對基層黨員干部培訓(xùn)，堅持“進出”結(jié)合，邀請優(yōu)秀基層支部書記、企業(yè)家、協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手現(xiàn)身說法和外出考察，開拓視野，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力，創(chuàng)新服務(wù)理念，讓群眾得到實惠。

（3）發(fā)揮紐帶作用。強化服務(wù)職能，構(gòu)建樞紐型社會組織，發(fā)揮樞紐型社會組織作用。充分發(fā)揮工青婦等人民團體和其他社會組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶作用。依托工青婦、人民調(diào)解、志愿者服務(wù)站等載體，在城鄉(xiāng)開展關(guān)注留守兒童和空巢老人、保障婦女權(quán)益、爭做文明市民、建立和諧村居、打造平安黃石等活動。加強與“兩新”組織的溝通互動，扶持居民區(qū)新型群眾自治性組織開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷提升社會組織聯(lián)系服務(wù)群眾的水平。

4. 強化聯(lián)系服務(wù)群眾的約束力

（1）建立激勵機制，激發(fā)“內(nèi)驅(qū)力”。注重發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為重點考核項目，把結(jié)果直接與年度考核、評先選優(yōu)和使用掛鉤，并存入干部個人檔案。樹立正確的用人導(dǎo)向，要提拔扎根基層、為民務(wù)實、埋頭苦干的“黃牛型”干部，重用工作上有能力、發(fā)展有實績、群眾有口碑的“獅子型”干部，冷落和處理那些好大喜功、自吹自擂、推諉扯皮、跑官要官、投機鉆營的“孔雀型”“蜘蛛型”干部。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考評制度，建立基層黨員干部作風(fēng)自查、互查及群眾評議制度，對基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的先進典型，要大力宣傳。

（2）強化廉政機制，提高“免疫力”。健全基層預(yù)防和懲治腐敗體系。針對涉及群眾利益的土地征遷、集體收益分配、重大項目等腐敗案件，加大案件查處力度。發(fā)揮案件懲戒教育作用，對于侵犯群眾利益和影響發(fā)展環(huán)境的案件，要做到查案一起、教育一片、防治一線。強化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅持和完善民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、離任審計制度。

（3）完善考核機制，校正“定向力”。建立基層群眾評議制度。開展基層黨組織書記和代表委員群眾評議活動，進行機關(guān)行風(fēng)政風(fēng)評議活動。改善考核方式，歸并簡化同類指標(biāo)，探索大考核機制，取代單項考核，注重平時監(jiān)督，慎用“一票否決”，將基層干部的精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。完善基層黨員干部雙述制度，注重考核“細節(jié)”。特別要注重群眾的評價，注重群眾測評的科學(xué)性和真實性，增加群眾測評在基層干部考評中的比重。并將考評結(jié)果與干部績效、評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤，真正把基層黨員干部工作績效的評判權(quán)交給群眾。

（4）落實監(jiān)督機制，強化“約束力”。建立完善基層黨員聯(lián)系群眾服務(wù)臺帳，實行實時動態(tài)公開，真實記錄聯(lián)系服務(wù)的情況。進一步健全考評體系。采取下級黨組織向上級黨組織分層述職的方式，進一步強化黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的意識。建立組織考核、民主評議、群眾測評等全方位的考核評價體系，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾各項工作的有效進行。強化輿論監(jiān)督，教育引導(dǎo)基層黨員干部正確對待和自覺接受輿論監(jiān)督。

責(zé)任編輯：達名流