加強國土文化建設的思考與探索

王啟平　王效　李晨　張瑞

【內容提要】 土地是萬物之母，是財富之源，土地文化是其他一切文化產生的根基。國土文化是社會主義文化建設的重要組成部分，是加強機關黨建工作的重要載體，是提升國土資源部門干部職工廉潔高效服務發展能力的重要抓手。因此，必須強力推進國土文化建設。

【關鍵詞】 國土 文化 建設

【作者簡介】 王啟平，湖北省國土資源廳紀檢組長。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0020-03

土地是萬物之母，是財富之源，土地文化是其他一切文化產生的根基。國土資源工作與經濟社會發展、百姓生產生活、社會和諧穩定息息相關，尤其需要發揮國土資源文化（以下簡稱國土文化）的凝聚和引領作用。國土文化是社會主義文化建設的重要組成部分，是加強機關黨建工作的重要載體，是提升國土資源部門干部職工廉潔高效服務發展能力的重要抓手。因此，必須強力推進國土文化建設。

一、加強國土文化建設的意義

一是文化是民族之魂，土地是文化之根。土地是萬物之母，是財富之源，土地文化是其他一切文化產生的根基。自從盤古開天地，三皇五帝到于今，縱觀上下五千年，華夏民族創造了輝煌燦爛、源遠流長的中華文化。首先是尊崇土地、珍惜土地、保護土地和利用土地的文化，如農耕文化、風水文化等，土地有著無與倫比的神奇魅力，被賦予各種各樣的象征意義，女媧摶土造人的美麗神話千古傳頌，尊天親地的傳統美德生生不息，愛國守土是中華民族的永恒主題，是中華五千年文明亙古不絕的源泉。

二是文化具有特殊力量，土地管理呼喚文化的力量。文化是一種看不見的力量，文化是一只看不見的巨手，文化的力量最強大、文化的影響最深遠、文化的根基最牢固、文化的內涵最豐富。文化決定著人們的價值觀，左右著人們的行為。信仰要靠文化樹立，精神要靠文化提振，管理要靠文化支撐，形象要靠文化打造。國土資源工作支撐各行各業、影響千秋萬代，土地問題往往是經濟社會發展中帶有全局性、根本性、戰略性的問題。國土資源工作責任大，任務重，要求高，既要保障發展，又要保護資源，保護民生，經常處于“兩難”境地。僅靠強制性管理制度是不夠的，需要通過建設國土文化和培育國土精神，使之固化成文，以文化人，潛移默化，潤物細無聲，讓廣大干部職工對土地愛得深沉、對人民心懷感恩、對事業高度負責、對工作充滿激情，讓積極向上的國土文化融進每一名國土人的心田。

三是廉潔從政需要提升國土資源部門干部職工綜合素質。國土資源管理部門掌握著不可再生的稀缺資源，擁有土地和礦產資源的行政審批權、執法權、大額度資金的管理權和支配權，在巨額利益驅動和誘惑下，國土資源部門的干部職工已經成為不法分子重點拉攏侵蝕對象，腐敗案件易發、高發。通過弘揚國土文化，提高干部職工的綜合素質，增強廉潔自律意識，拒腐防變，自覺維護國土資源部門良好形象。

二、國土文化的基本內涵及其作用

文化是人類社會發展進步的一種文明現象、考量尺度，也是社會發展進步的重要內容構成。國土文化是指國土資源部門長期以來對土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源開發利用和認識的實踐活動中，所創造的具有國土資源特色的物質成果和精神成果的總和。

國土文化作為一種無形的、潛在的力量，在國土資源事業發展中起著舉足輕重的作用。

一是引領作用。國土資源工作與經濟社會發展、百姓生產生活、社會和諧穩定息息相關，關系小康社會建成目標的宏偉事業，國土文化建設的根本目的，就是引領國土資源部門干部職工樹立共同的講政治、

講正氣、講效率、講文明、保紅線、保發展的國土資源核心價值理念，團結一心、奮發向上，增強責任感、使命感，思想上、政治上同黨中央保持高度一致，推動國土資源事業堅定不移走中國特色社會主義道路。

二是推動作用。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化向前快速推進，社會轉型期的諸多矛盾聚焦在土地、礦產、海洋、測繪等國土資源管理上，要保發展、保資源、保權益、保海洋，一方面必須嚴格規范管理，積極主動服務，另一方面必須加強國土文化建設，提高文化的“軟實力”，助力經濟快速發展和社會和諧穩定，通過弘揚國土文化，使廣大干部職工聚精會神謀發展，盡心盡責干事業，努力完成國土資源管理工作的各項任務。

三是凝聚作用。充分利用各種傳媒，大力宣傳國土資源工作的地位作用以及國土精神、先進典型豐碩成果，不斷擴大國土資源工作的影響力。利用每年“4·22”地球日、“6·25”土地日舉辦各類專題講座、知識競賽、征文比賽、文藝匯演、體育、書畫比賽等豐富多彩的活動，活躍文化生活、陶冶高尚情操、弘揚新風正氣，營造和諧奮進的工作環境，從而增強國土資源部門干部職工的凝聚力、戰斗力。

四是保廉作用。隨著國土資源不斷稀缺，國土資源干部職工很容易成為一些企業、集團尋租的目標和進攻的靶子，如果沒有堅定的信念、牢固的定力，就很容易“中槍”。通過國土文化建設，引導干部職工自覺加強黨性鍛煉，牢記宗旨，守住底線，使每個干部職工做到學廉、懂廉、尚廉、守廉，自覺防止和遏制腐敗案件的發生，打造廉潔高效、風清氣正的國土資源干部隊伍。

三、當前國土文化建設存在的問題及原因分析

一是少數單位領導思想重視不夠。有的忙于業務工作，忙于事務性工作，對國土文化建設缺乏正確認識，缺乏深入思考，導致國土文化建設思路不明，措施不力，辦法不多，沒有把國土文化建設與業務工作有機融合，存在“兩張皮”。有的甚至認為，國土文化建設會干擾業務工作，殊不知業務工作就是行業文化建設的核心內容，離開這個核心所開展的文化建設就成了無源之水、無本之木。

二是少數人對國土文化建設的認識不足。一說到文化，就會讓人聯想到古跡、作品等等，把文化一詞看得很高深，遙不可及。事實上國土人在日常工作中形成的理念、精神、信仰、規范和行為方式等都是國土文化的主要內容，與國土管理工作密切相關的制度建設，方法管理也是國土文化的重要組成部分。正確認識國土文化建設，堅持不懈的注重對文化的積累、提煉，就會形成系統的國土文化。

三是地理區位上的發展不平衡。國土文化與其它文化建設一樣，同經濟社會發展程度相輔相成，經濟發達地區的國土文化建設在認知程度、制度設計、產出投入上普遍要強于經濟欠發達地區；工作區位上的發展不平衡，在行政執法、日常管理等領域文化成分卻略顯不足；價值區位上的發展不平衡，屬于直接體現社會價值的物質文化部分發展較快（如管理文化、服務文化等），而屬于潛移默化價值功能的精神文化部分發展相對較慢。

四是理論性研究不到位。首先，由于歷史的原因，國土管理發展史存在著斷層和復雜的演變過程，傳統的國土文化缺乏連貫性和完整性，能夠傳承的文化精髓并不多。其次，國土管理學科作為社會科學的范疇，由于其學科分類不明確、地位不突出，學術界對該領域的研究成果非常貧乏，再加上系統內的實踐總結和理論提升不夠，始終難以形成系統的理論體系。再次，理論指導實踐的作用不明顯，如多年積累的工作經驗，多數只存在于干部個人頭腦中，并沒有形成有指導意義和方便傳承的文字材料，發揮不出其潛在的文化價值。

影響和干擾國土文化建設的原因較多，但綜合分析、概括起來主要有以下幾種：

一是認識不到位，思想上存在誤區。有的認為國土資源部門的主要工作是行政審批的日常管理，文化建設是文化文藝部門的事情，搞國土文化建設會耽誤正常業務工作；有的用國土資源部門開展的政治教育、文明創建、黨建工作代替國土文化建設，沒有必要另搞一套；有的對國土文化建設理解狹隘，認為搞國土文化就是唱唱歌、跳跳舞、打打球。

二是缺乏加強國土文化建設的規范性、指導性文件。對于什么是國土文化定義，什么是國土資源部門核心價值理念、國土精神、職業道德缺乏深入研究，沒有一個權威的科學定論，需要上級國土資源部門盡快研究、制定出臺具有較權威的規范文件。

三是基礎建設比較薄弱。由于國土資源部門人員定編、干部任免、經費開支管理體制復雜，干部只能進，不能出，一潭死水，流不動，知識結構不合理，想要的專業人才進不來，嚴重影響了國土資源事業發展。加之沒有專人主抓和經費投入不足，基礎設施不齊

全，缺少活動平臺，開展活動受限，國土文化建設活動不多，起色不大，活動影響力不強。

四、加強國土文化建設的措施

加強國土文化建設，打造學習型、廉潔型、服務型、責任型、創新型、文明型“六型國土”必須加強領導、強化措施、因地制宜、創新品牌，確保取得實實在在、扎扎實實的成效。

（一）注重加強領導，增強國土文化建設的執行力。一是要成立領導小組。各單位各部門要把國土文化建設作為一項重要工作擺上議事日程，主要負責人要親自抓、負總責。各級領導干部要提高認識，端正態度，以身作則，率先垂范，積極參與國土文化建設的活動，幫助解決實際問題。做到有計劃、有方案、有措施、有考評、有檢查、有落實、有成效，切實做到兩手抓、兩手硬、兩促進。二是工作經費要落實。各單位各部門的機關黨委要明確專人具體抓好此項工作。文化活動場所建設以及開展各項活動所需經費應納入年度預算，確保各類文化活動的順利開展。

（二）注重精神引領，增強國土文化的凝聚力。一是樹立先進典型，強化示范引領作用。大力總結和宣傳本系統、本單位的先進集體和個人，組成先進事跡巡回報告團，進行巡回演講，并錄制光盤發放各地，以先進典型教育人、激勵人、感染人，激發廣大干部職工作為國土人的自豪感、榮譽感和工作熱情。二是總結提煉國土精神，增強凝聚力。開展“國土核心價值觀”大討論活動，積極組織撰寫“國土精神”和國土人職業道德規范，并通過系統門戶網站、機關黨建網向社會征集，經層層遴選、反復研討，從而確立全國國土資源部門的國土精神和核心價值觀。

（三）注重輿論宣傳，增強國土文化的影響力。堅持弘揚時代精神，弘揚國土文化精神，把國土資源題材納入文學藝術創作、舞臺表演、影視制作，以及各類媒介出版計劃，成立相關藝術協會和業余宣傳表演隊伍，借力專業文化隊伍資源，不斷提高國土資源文化傳播能力。充分利用各種傳媒，大力宣傳國土資源文化建設的重要意義、先進典型和豐碩成果，不斷增強國土資源文化建設的影響力。

（四）注重形式多樣，增強國土文化的感召力。一是積極開展文藝匯演，定期明確一個主題，在國土資源系統中舉辦文藝匯演，用身邊人演身邊事，用身邊事感染身邊人，讓系統干部職工從表演中感受國土文化的內涵，形成蓬勃向上的精神力量。二是舉辦各類征文、攝影、書畫、演講等比賽活動，以豐富多彩的國土文化活動陶冶情操，靜化心靈。三是舉辦各種球類、棋類、田徑和具有國土資源特色的運動會，讓廣大干部職工在運動中展現積極向上的國土人精神風貌。四是充分利用網站、微博、短信等現代媒體形式，營造國土文化的良好氛圍。各級國土資源部門在單位門戶網站上開辟國土文化專欄，開通國土文化微博，為干部職工提供國土文化交流學習平臺。在電腦上安裝國土文化內容屏幕保護程序，在辦公桌上擺設國土文化格言，設計制造國土文化臺歷，在辦公樓里懸掛國土文化圖匾，弘揚國土文化，利用電子屏幕顯示警言格句，在節假日發送廉政手機短信，以多種形式隨時隨地提醒干部職工廉潔自律。

（五）注重品牌效應，增強國土文化的感染力。堅持把國土文化建設納入社會主義文化建設的大框架之中，去思考、去謀劃，深入實施國土文化精品工程，堅持以科學理論武裝人、以優秀作品感染人、以先進典型激勵人、以豐富活動凝聚人。在全系統大力開展“六個一”國土文化系列活動，努力打造國土文化建設品牌。一是建一個文化室（長廊）。各級國土資源部門要結合本地國土文化建設情況，以國土書畫、攝影作品、詩詞、文體活動圖片等為主要內容建立國土文化室（長廊），以圖文并茂的形式增強國土宣傳教育效果。二是讀一本國土文化好書。倡導干部職工多看書、讀好書，以文化人。積極開展干部職工互薦讀書活動，將各種好書互薦給干部職工，積極撰寫讀后感，刊發于局內網，供大家學習借鑒，充分激發每位干部職工讀書的積極性、自覺性。三是舉辦一次國土文化展覽。將國土文化建設的成果以圖板形式在系統內外進行宣傳展示，彰顯國土人的精神風貌，增進社會各界對國土文化建設的了解和理解。四是參觀一次紅色教育基地。利用七一建黨日等活動組織廣大黨員參觀井岡山、延安等紅色教育基地，接受革命傳統教育，進一步增強黨員干部凝聚力和戰斗力。五是樹立一批先進典型。典型是一面旗幟，榜樣是一種力量。深入挖掘身邊的先進集體和先進個人，樹立學習榜樣，用身邊的人和事激勵干部職工學典型、趕先進，在平凡的崗位上做出不平凡的業績。六是開展一次評選賢內助。評選一批支持國土資源工作、助推國土文化建設的干部職工家屬，進一步發揮家庭助文、家庭助廉的重要作用。

責任編輯：達名流