網(wǎng)絡(luò)民主對共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的影響與對策研究

【內(nèi)容提要】 網(wǎng)絡(luò)民主為民眾的政治參與營造了新的公共空間，成為促進(jìn)我國民主政治建設(shè)的重要途徑，但網(wǎng)絡(luò)本身虛擬性的特點和局限性，使它成為民主政治建設(shè)的“雙刃劍”。因此，必須加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)民主政治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)民主 民主政治 共產(chǎn)黨 執(zhí)政方式

【作者簡介】 趙立華，武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

【中圖分類號】 D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）02-0014-03

“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞最早是由美國學(xué)者馬克·斯勞卡在1995年提出的，可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。網(wǎng)絡(luò)民主一般是指公眾以網(wǎng)絡(luò)空間為場所，基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字互動，積極表達(dá)政治意愿、參與政治事務(wù)的一種新型民主形式。網(wǎng)絡(luò)民主與我國傳統(tǒng)民主方式相比，具有虛擬性、交互性、非正式性、去權(quán)威性等特點。網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)揮民意訴求和政治監(jiān)督功能等正面作用的同時，其局限性也越來越突出。一是參與主體具有片面性，不能反映多數(shù)人的訴求；二是缺乏責(zé)任主體，容易導(dǎo)致非理性言論混淆視聽和強奸民意；三是交互性特點使網(wǎng)絡(luò)民主不易被掌控。

一、網(wǎng)絡(luò)民主對我黨傳統(tǒng)執(zhí)政方式的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政方式是基于中國特色的政黨制度。我國政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的價值和功能，其特點是民主與協(xié)商。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，政治協(xié)商和監(jiān)督是多黨合作的主要內(nèi)容。這種中國特色的民主方式具有不可替代的優(yōu)勢，同時也存在自身局限性。

（一）中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)執(zhí)政方式的局限性

新中國成立后，我們黨基本承襲了革命時期政黨合一型執(zhí)政方式。歷史上，由于革命的需要，共產(chǎn)黨在國家組織和政治生活中居于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，政府的一切工作都必須圍繞黨的歷史任務(wù)而運轉(zhuǎn)，在實踐上主要采取的是以黨代政的執(zhí)政方式，就像毛澤東指出的：“黨在群眾中有極大的權(quán)威，政府的權(quán)威卻差得多。” 本該由“人民當(dāng)家作主”，卻常常是“黨為民做主”，公民在政治參與、民主協(xié)商和政治監(jiān)督方面不能廣泛參與和行使。十六大以來，共產(chǎn)黨更加重視轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展不僅突破了傳統(tǒng)執(zhí)政方式的局限，也是對傳統(tǒng)執(zhí)政方式的有益補充。

首先，網(wǎng)絡(luò)民主有利于擴大公民政治參與。傳統(tǒng)的政治參與由于空間距離的阻隔和參與路徑的狹窄，公民進(jìn)行利益表達(dá)訴求的需求和沖動實際上長期處于被壓抑狀態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑有助于跨越社會地位的鴻溝，減少空間距離的阻隔，為各種社會群體提供平等參與的技術(shù)支持，打破決策者的信息壟斷，縮小社會地位造成的政治參與差距，構(gòu)建公民平等參與渠道，提高公民的政治參與熱情，廣集民智，把各種社會力量納入政治體制。

其次，網(wǎng)絡(luò)民主有利于擴大公民民主協(xié)商。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了規(guī)模限制，暢通和拓寬了社會利益表達(dá)渠道，可以把大量個人吸納進(jìn)同一個空間，進(jìn)行議題討論，同時也營造了平等對話的環(huán)境，擴大了民主協(xié)

商的范圍，使民主協(xié)商更充分，能更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，彌補人民代表大會和政治協(xié)商會議人員數(shù)量規(guī)模限制的不足。現(xiàn)在政府許多重大政策出臺前都要在網(wǎng)上廣泛征求民意，這就是利用網(wǎng)絡(luò)民主的成功嘗試。

再次，網(wǎng)絡(luò)民主有利于擴大政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是我國政黨制度的一項重要內(nèi)容，也是各民主黨派參與國家政權(quán)和管理國家事務(wù)的一個重要渠道，通過黨內(nèi)監(jiān)督和各黨派互相監(jiān)督促進(jìn)民主政治。網(wǎng)絡(luò)民主的優(yōu)勢在于它可以從更微觀的角度，從更繁瑣的事情中查缺補漏，在更短的時間內(nèi)揪出元兇，網(wǎng)絡(luò)反腐就是一個很好的例子。

最后，網(wǎng)絡(luò)民主有利于增強政治系統(tǒng)的政治溝通能力。互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了多向溝通，政治信息傳播者在向受眾輸送政治信息的同時，也在同步接收受眾的及時反饋。一方面其隱蔽性特點使人們能無所顧忌地深入討論問題，政府可以掌握真實的民意；另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度復(fù)雜，除專業(yè)技術(shù)人員外，普通民眾不具備相關(guān)技術(shù)能力，政府可以對網(wǎng)絡(luò)實施有效控制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的方向，主導(dǎo)民意形成，構(gòu)筑有利于施政的公共環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主對中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)執(zhí)政方式的挑戰(zhàn)

首先，網(wǎng)絡(luò)民主對馬克思主義一元化指導(dǎo)思想和共產(chǎn)黨一元化執(zhí)政地位構(gòu)成威脅。我國政黨制度的前提是堅持馬克主義一元化指導(dǎo)思想，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這是各民主黨派參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督的前提條件，是我國政黨制度的思想文化基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)民主的去權(quán)威性使多元化思想充斥網(wǎng)絡(luò)，長期不受約束的發(fā)展將必然沖擊共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。網(wǎng)絡(luò)民主的局限性導(dǎo)致非理性因素貫穿網(wǎng)絡(luò)民主始終，使我國政黨制度的思想文化基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。由于網(wǎng)絡(luò)民主主體在年齡、職業(yè)、文化水平和城鄉(xiāng)之間的差異性及網(wǎng)絡(luò)客體的非理性客觀存在，網(wǎng)絡(luò)政治參與者在無法正確駕馭專業(yè)政治術(shù)語，無法清晰辨別敵對和分裂勢力制造的政治話語陷阱時，很容易被各種反馬克思主義、反共產(chǎn)黨的社會思潮迷惑，從而嚴(yán)重威脅我國馬克思主義的指導(dǎo)地位和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，新意見階層的興起，新意見領(lǐng)袖的產(chǎn)生，弱化了黨和政府的權(quán)威。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)不僅激活了民眾的政治表達(dá)和參與激情，而且可以繞開人民代表大會和政治協(xié)商會議等代議機構(gòu)，成為一個新的代議機構(gòu)平臺，在現(xiàn)實政治中發(fā)揮著越來越重要的作用。這股新興的政治力量越來越緊密滲透到政治生活中，體現(xiàn)出強大的政治能量，不但弱化了黨和政府的權(quán)威，影響甚至改變了中國的政治生態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)上，每個人都可以是人大代表，也可以是政協(xié)委員，不必像現(xiàn)實中通過層層選舉才能發(fā)言，在這個意見的自由市場中，洶涌奔騰的民意隨處可見并處于無政府狀態(tài)，眾多以網(wǎng)絡(luò)為媒介的新政治現(xiàn)象、新社會活動和新社會結(jié)構(gòu)由此“破繭而出”，促發(fā)了一個強大的階層——“新意見階層”的崛起，在這個“新意見階層”中，那些正氣凜然、信誓旦旦的人往往被推崇為“意見領(lǐng)袖”。在網(wǎng)絡(luò)上，這些“意見領(lǐng)袖”享受著普通網(wǎng)民的熱情“擁護(hù)”，名利雙收。現(xiàn)實生活中，很多“意見領(lǐng)袖”男盜女娼，丑陋不堪，判若兩人，實則是網(wǎng)絡(luò)偽君子。

二、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主，促進(jìn)我國民主政治健康發(fā)展

（一）加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)民主主導(dǎo)權(quán)

一要加強思想文化建設(shè)，鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想理論陣地。要堅持指導(dǎo)思想一元化，建設(shè)社會主義核心價值體系，弘揚社會主義核心價值觀，鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的根本利益是一致的，有著構(gòu)建社會主義和諧社會的共同政治目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國近代血與火的革命斗爭中誕生的，不僅是中國近代歷史發(fā)展進(jìn)程的必然產(chǎn)物，而且適合中國國情，有其歷史和現(xiàn)實的合理性，具有共存、合作、民主、監(jiān)督與協(xié)商的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間具有組織的包容性、目標(biāo)的一致性、代表的廣泛性、地位的平等性和決策的科學(xué)性等特征，突出表現(xiàn)為和諧性，包括政黨關(guān)系的和諧性和由此帶來的社會和諧性。

二要牢牢掌握網(wǎng)上輿論主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，提高對網(wǎng)絡(luò)民意的引導(dǎo)能力。黨和政府有關(guān)部門和工作人員不僅要懂網(wǎng)絡(luò)，而且要善于利用網(wǎng)絡(luò)，掌握網(wǎng)絡(luò)民主新武器，運用各種方式在網(wǎng)上積極主動地大力宣傳馬克思主義科學(xué)真理，傳播社會主義先進(jìn)文化，倡導(dǎo)高尚精神，弘揚社會正氣；要大力傳播中國特色社會主義理論，大力傳播社會主義榮辱觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，以正面權(quán)威聲音深入淺出地闡釋黨和國家的方針政策，用正確輿論引導(dǎo)廣大網(wǎng)民；要建立完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，

增強應(yīng)對網(wǎng)上輿論問題的快速反應(yīng)能力，確保輿論引導(dǎo)及時、準(zhǔn)確、有力；要講究引導(dǎo)藝術(shù)，運用網(wǎng)民熟悉的語言和方式，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)公眾情緒，保持社會和諧穩(wěn)定。

三是加強代議機構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)民主的滲入度。傳統(tǒng)執(zhí)政方式正是缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督和制約渠道才使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯得彌足珍貴，網(wǎng)絡(luò)反腐才能發(fā)揮驚人的力量，同樣，也正是現(xiàn)實中人大等代議機構(gòu)難以滿足公民日益高漲的參政訴求，網(wǎng)絡(luò)的政治輸入功能才凸顯出來。在正常情況下，這些功能本應(yīng)該由代議機構(gòu)如人大、政協(xié)來履行，而事實上代議機構(gòu)的地位出現(xiàn)了某種程度的虛化，才造就了網(wǎng)絡(luò)民主今日的輝煌。由政府引導(dǎo)建立諸如“中南海直通車”等官方網(wǎng)絡(luò)平臺，加強政務(wù)微博建設(shè)，拓寬聽取民意的網(wǎng)絡(luò)渠道，加強人大代表與網(wǎng)民的溝通互動，把網(wǎng)絡(luò)民主作為代議機構(gòu)重要補充，使二者有機融合將會有力促進(jìn)現(xiàn)代政治民主的健康發(fā)展。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)立法，完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系

人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利和自由的同時，也有可能因過度自由而侵害他人權(quán)利，對社會造成不良影響。僅依靠道德力量約束網(wǎng)絡(luò)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要法律機制的保障，網(wǎng)絡(luò)的法制化可以使網(wǎng)絡(luò)民主從無序走向有序，從感性走向理性。目前，我國法律的力量難以彰顯于網(wǎng)絡(luò)民主中，在一定程度上源于網(wǎng)絡(luò)立法中存在的問題，使其難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，因此，立法機關(guān)應(yīng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法。首先，宏觀層面，要加強網(wǎng)絡(luò)立法，防范網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險，一方面應(yīng)對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行有效整合，對過時的不符合現(xiàn)實情況的法規(guī)進(jìn)行修訂、補充或廢止，避免內(nèi)容重復(fù)等，使之逐漸趨于完善和健全；另一方面要針對新出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題建立新的法規(guī)，以控制可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)不端行為。其次，微觀方面，要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、特殊群體以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的新興領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)域名管理、域名注冊、爭議解決程序、網(wǎng)站管理、政務(wù)微博管理等。再次，要進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)督實施的主體，明確各部門之間的職責(zé)，避免管理部門職責(zé)界限模糊和多頭管理現(xiàn)象等。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)民議政行為

網(wǎng)絡(luò)民主的去權(quán)威性和虛擬性在賦予參與者高度自由的同時，各種非理性討論和虛假信息處于無政府狀態(tài)，可能綁架民意。這些非規(guī)范的政治參與可能形成錯誤的網(wǎng)絡(luò)輿論，詆毀黨和政府形象，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，政府對網(wǎng)絡(luò)民主的監(jiān)管要在適度監(jiān)管的前提下加強引導(dǎo)和服務(wù)，以加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)民參政議政行為。

首先，要強化網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。一方面要加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)，建立統(tǒng)一的身份驗證和網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)安全一體化格局；另一方面要加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)范化，完善網(wǎng)絡(luò)管理秩序，從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的體系設(shè)計、監(jiān)管目標(biāo)、指導(dǎo)方針技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手建立一套完整的監(jiān)管人員管理守則，凈化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管內(nèi)部系統(tǒng)環(huán)境。其次，要構(gòu)建齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制。要開展網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境集中整治。文化、公安、工商、電信等部門要密切配合，組織開展網(wǎng)上“掃黃打非”專項整治活動，依法懲處違法犯罪分子。要整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾三方力量，建立多元監(jiān)管模式，形成長效監(jiān)管機制。各級政府部門要鼓勵更多的社會團(tuán)體參與到網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)管進(jìn)程中，鼓勵網(wǎng)絡(luò)公司加強對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管，積極承擔(dān)其社會責(zé)任。再次，加強對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)思想道德教育，營造符合主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)道德氛圍，加強對網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的思想道德教育，提高對網(wǎng)絡(luò)不良文化和違法行為的免疫力，應(yīng)特別加強對青少年的引導(dǎo)，增強廣大青少年的網(wǎng)絡(luò)道德自律意識，提高他們對網(wǎng)上信息的分辨能力。把網(wǎng)民發(fā)言納入法制監(jiān)管和道德輿論監(jiān)管下，只有在技術(shù)防堵的基礎(chǔ)上加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，政府的監(jiān)管才能得到民眾的認(rèn)同和肯定。

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責(zé)任編輯：徐建秋