淺談中國政府審計體制改革問題

【摘要】中國政府審計采用行政型審計機構組織形式，在經歷30多年發展與完善后，顯現不少弊端，政府審計體制改革已成為大眾關注焦點之一。筆者通過對比世界主要審計機構組織模式，分析中國現行審計制度優劣勢，提出效仿德日，采用獨立型組織形式來增強其審計活動的獨立性。

【關鍵詞】政府審計機構組織形式 成就與弊端 應對措施

我國政府審計制度始于1983年，在之后30余年經濟建設中發揮了極大地促進作用，同時政府審計制度也劣勢逐漸顯現，政府審計制度改革已成為人們關注焦點之一。本文擬就政府審計制度模式，分析評價我國現行政府審計體制，并提出相應改革措施。

在分析評價我國政府審計制度前，先了解國際通行的政府審計機構組織模式。

一、國際政府審計體制模式

世界各國因政治體制、經濟體制、文化傳統等方面存在不同，在政府審計體制選用上顯現較大差別。就審計機構職能、隸屬關系而言，國際主要通行四種政府審計制度：立法型、司法型、獨立型和行政性。

（一）立法型

該模式存在于立法、司法、行政三權分立的國家；最高審計機關歸屬立法機構，并對其負責，擁有較強的獨立性，職責、權限受法律保護。該形式下的審計機關有較強的宏觀服務職能。此類型代表國家有英國、美國等。

（二）司法型

該模式的最高審計機關歸司法部門管轄，與政府保持獨立，并向立法部門報告工作。地位高、獨立性強，不受政府當局的控制和干預。其典型代表有法國、意大利等。

（三）獨立型

該模式的最高審計機構于行政、立法、司法三權之外存在，獨立構成國家政權的一個分支。獨立性強，只對法律負責，向立法、行政、司法部門提供有價值的建議和信息。該形式下的審計機構具有較強的宏觀服務職能。它常見于日本和德國。

（四）行政型

該模式的最高審計機構歸政府或政府某一部門領導。其獨立性受法律保護，與政府關系密切，使得某些問題容易解決，有助于從微觀、宏觀兩方面提供服務。該形式主要存在于中國、瑞典等國。

二、我國行政型審計體制的現狀及其優劣勢分析

（一）我國行政型審計體制現狀

我國的政府審計體質屬于行政型。我國《憲法》規定，國務院設立審計署，在國務院總理領導下，主管全國審計工作。

自1983年起，我國逐步建立完善政府審計體制：在地方，各級政府（縣級以上）設置審計機關，受政府及上級審計部門領導，對本級財政預算的執行、其他財政收支進行審計監督，定期向同級人大常委會作出審計報告，評價本級政府業績。同時，地方審計機關對本級政府和上級審計機關負責并報告工作、評價政績。而在中央，國務院下設審計署，在國務院總理的領導下統管全國審計工作，對國務院總理負責，接收下級審計部門工作報告，審計監督國務院財政預算執行、其他財政收支情況，并對本屆中央政府做出政績評價。

（二）我國現行審計體制優劣勢分析

伴隨經濟30年的發展，政府審計體制得到長足發展，其優劣勢也日益突出。

1.我國現行審計體制優勢分析。審計署作為政府職能部門，隸屬國務院管理。他實現了審計監督與政府經濟監管的高度結合，在維護經濟秩序、促進廉政建設、保障國民經濟健康有序發展方面發揮了重要的積極作用：

第一，有利于審計工作緊緊圍繞政府各項措施、方針和重要工作開展，對重點領域、重點部門和重點資金加強審計監督，保障政府工作目標和宏觀調控的有效實現。

第二，審計部門易得到政府、政府領導的支持，實現直接、有效的審計監督，及時發現、處理、糾正各種違法亂紀問題，積極配合有關部門查處大案要案，促進政府各部門依法行政，提高政府行政效率。

第三，作為政府部門，與其他平級部門、上下級部門關系緊密。在審計監督過程中，工作相對輕松，不易產生部門沖突，有助于部門間的相互合作。

2.我國現行審計體制劣勢分析。隨著經濟的發展，民主政治的完善，大眾對客觀評價政府業績、防腐需求的增加，審計部門與政府之間審計與被審計、監督與被監督關系的逐漸清晰，使行政型政府審計體制劣勢凸顯。

第一，政府審計的獨立性較差。負責對政府財政收支情況進行審計的國家機關，自身受政府的管轄，使得審計監督效果大打折扣。尤其是政府領導違法亂紀或政府出現短期行為時，審計活動與部門、地區的利益發生沖突時，由于自身獨立性弱，在執行時難以做到公平公正客觀評價政府業績，無法真正對政府權力形成制衡。

第二，政府審計受“雙頭”領導，審計工作難以開展。審計機關受“雙頭”領導，審計經費雙方互相推脫，難以保障，審計工作難以開展；審計機關既要對上級審計部門負責，又要對本級政府負責，而兩方利益存在沖突，加大審計工作難度。

同時，各級政府主觀上不重視，客觀上政務繁多無暇顧及審計工作，而上下級審計機關之間聯系不緊密，溝通不暢，也使得審計監督效果受到影響。

可見，我國政府審計體制弊端日益凸顯，嚴重制約了政府審計職能的發揮。

三、我國審計機構組織形式改革措施

我國行政型審計體制有著自身不可逾越的局限性。因此，筆者建議我國政府審計體制可參考德日，采取獨立型政府審計體制開展審計工作。

（一）堅持建設中國特色社會主義社會，開展有中國特色的審計工作

中國是人民民主專政的社會主義國家，堅持走社會主義道路，在中國共產黨領導下，一切從群眾利益出發，建設中國特色社會主義國家，開展有中國社會主義特色的審計活動。但不意味共產黨可以直接干預政府審計的具體事項。

（二）建立獨立于立法、司法、行政之外的審計檢察廳

政府審計工作由審計檢察廳及各級審計機構來完成。審計檢察廳不受立法機構——人大，司法機構——檢察院、法院，政府——國務院及各級地方政府的干預，可獨立對政府的各部門、各項任務的財政狀況審計，有效避免舞弊事件的發生，較大程度上做到公平公正審計監督，客觀評價政府業績，對政府權力形成有效制衡。

（三）完善審計相關法律法規，保障審計活動合法有效進行

中國是法治國家，各種活動均需有法可依，有法必依。政府審計活動亦如此。檢查、監督政府財政收支情況及評價業績，更需法律所賦予的相應法律權利。

（四）加強政府審計人員的職業道德培訓，提高審計人員的廉政意識

審計機關若要客觀地評價政府的業績，就必須和政府部門的財政、政府官員的財務相分離，提高審計人員的廉政意識，拒絕賄賂，拒絕有關被審對象的變相賄賂，加強審計人員的職業道德培訓。

我國政府審計經歷30余年的發展，形成一定規模，若瞬間完成審計體制改革，難度較大。我們可慢慢放開國務院對審計署的管轄權，讓其逐漸獨立，待時機成熟建立審計檢察廳以及各級審計檢察局。

參考文獻

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作者簡介：姜永華（1988-）女，漢族，山東汶上人，西安石油大學經濟管理學院會計碩士2013級。