財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的探討

潘靜

【摘要】通過發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，讓農(nóng)民切實感受自身的價值，使農(nóng)民在合作組織中得到實惠，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力，財政部門應將積極籌措資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展做為自己的責任，建立資金投入機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供強有力的資金保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作組織 問題 建議

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力，大力興辦多元化的農(nóng)村專業(yè)合作組織是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思路，本文就如何扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織做嘗試性的探討。

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

從上個世紀九十年代中后期開始，我市農(nóng)民自發(fā)組建了具有合作性質(zhì)和服務功能的協(xié)會，雖然各類專業(yè)協(xié)會與會員之間聯(lián)系并不緊密，但在一定程度上緩解了農(nóng)民直面市場的困境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民已不滿足于這種松散和半松散的聯(lián)系。新世紀初期，我市農(nóng)民開始組建專業(yè)合作組織，雖然起步較晚，但發(fā)展較快。截止2012年底我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社541個；其中：種植業(yè)375個、養(yǎng)殖業(yè)67個、其他99個。農(nóng)民專業(yè)組織現(xiàn)有社員13760戶，占我市農(nóng)村總戶數(shù)的14.5%。年末固定資產(chǎn)總值47623萬元、年經(jīng)營收入6754.4萬元、年純收入5118.5萬元。社員人均純收入12513元，比當?shù)剞r(nóng)民人均收入高2085元。

遍及全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。全市新型農(nóng)村合作組織的類型由開始單一的種植聯(lián)合體向多元化發(fā)展，涉及到種植、養(yǎng)殖、勞務輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工、科普、經(jīng)紀人等7個種類。

二、2010～2012年財政對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持情況和取得的成果

2010～2012年累計扶持農(nóng)民專業(yè)合作社19個，其中：扶持種植業(yè)13個、養(yǎng)殖業(yè)4個、其他2個。扶持資金總額達到258萬元， 2010年扶持4個農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持資金65萬元、2011年扶持10個農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金110萬元、2012年扶持5個農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金83萬元。

曙光鎮(zhèn)西太平村最初由幾戶農(nóng)民自發(fā)組織生產(chǎn)無公害大米，梅河口市財政局在支農(nóng)工作中在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在工商部門辦理了“梅河口市曙光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”注冊手續(xù)，經(jīng)過三年發(fā)展，目前已有社員170戶，種植水稻面積1510畝，其中社員以土地入股610畝，為了提升綠色優(yōu)質(zhì)大米的知名度，財政局投入扶持資金20萬元，注冊了大米品牌商標、地理標識認證，申請通過了國家有機食品認證，現(xiàn)在生產(chǎn)的有機富硒大米訂單不斷增加，產(chǎn)品銷售擴大到北京、上海等9個大中城市，價格是普通大米的4～5倍，社員戶均增收1萬余元。

梅河口市雙興鄉(xiāng)德慶村是2001年開始搞食用菌種植的，在村領(lǐng)導班子的倡導下，2006年成立了德慶村木耳蘑菇協(xié)會，2009年5月19日在梅河口市工商局登記注冊，成立了梅河口市雙興木耳蘑菇種植專業(yè)合作社，工商注冊資金40萬元。2010年財政局扶持資金20萬元，對合作社種植木耳蘑菇項目給予支持，合作社引進了新技術(shù)、新品種，開展了技術(shù)培訓、技術(shù)交流和咨詢服務。通過財政的扶持，該合作社生產(chǎn)的“原森”牌木耳質(zhì)量得到了很大的提升，獲得了無公害認證和QS認證，產(chǎn)品現(xiàn)已銷售到上海、河南、遼寧、黑龍江等省市。

通過幾年來的發(fā)展，目前養(yǎng)殖戶發(fā)展到153戶，年養(yǎng)殖木耳達2000萬袋，產(chǎn)值達到6000多萬元，成員人均收入達到了26800元。

三、發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，但質(zhì)量不高

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實際上應是聯(lián)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場的橋梁，肩負組織生產(chǎn)與滿足市場需要的雙重角色，但從發(fā)展的實際情況來看，這個雙重角色還沒有擔當起來，其原因一是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模太小，難以在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，二是部分農(nóng)民專業(yè)合作社的成立帶有一定的盲從性。由于本身不以營利為目的，專職人員很少，文化水平有限，對自身應肩負的職責無能力盡職。

（二）運行機制不健全，缺乏有序管理

雖然按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，農(nóng)民合作社成立時都按要求由會員代表大會通過了合作社的章程，但大部分合作組織的運行章程缺乏嚴密性，董事會、理事會、監(jiān)事會制度也不健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展的能力不強，影響了整體功能的發(fā)揮。

（三）組織化程度欠缺，服務水平不高

多數(shù)合作組織沒有興辦實體。多數(shù)合作社成員較少，大部分都是家族式生產(chǎn)模式。抵御市場風險能力弱。服務基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強。

（四）成員素質(zhì)不高，管理人才不足

我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中具有高、中、初級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員寥寥無幾，科技人才和高素質(zhì)管理人才更為缺乏。成員的成分主要是一些種養(yǎng)大戶和部分農(nóng)業(yè)散戶，成員的整體素質(zhì)不高。在合作社的財務管理方面，缺乏具有從業(yè)資格的會計人員，核算上只是簡單的記賬，沒有按照農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度的要求進行財務核算。

四、財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）加大扶持投入力度，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織營造良好發(fā)展氛圍

中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第十一條明確了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律地位，這為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了強有力的法律支持，因此各級財政部門應當多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，充分釋放政策導向效應，通過發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，讓農(nóng)民切實感受自身的價值，使農(nóng)民在合作組織中得到實惠，這樣才能擴大合作組織影響力，從而增強農(nóng)民合作組織的凝聚力；各涉農(nóng)部門應通過典型的示范作用，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，鼓勵龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，探索以農(nóng)民土地入股的形式建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級財政部門應將積極籌措資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展做為自己的責任，建立資金投入機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供強有力的資金保障。

（二）逐步規(guī)范農(nóng)民合作組織的運行管理，保障農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是由農(nóng)民根據(jù)自身發(fā)展的要求自發(fā)成立的，一定程度上帶有盲目性的特點，對于自身的發(fā)展可以說目標并不明確，加之文化水平不高，在自身管理上還很難做到規(guī)范化管理，因此，財政部門要把扶持重點放在那些成員多，核算規(guī)范，抵御市場風險能力較強的合作社上。讓他們真正起到示范帶頭作用。支持同類合作社在自愿的基礎(chǔ)上進行重新組合，壯大合作社的生產(chǎn)規(guī)模。在自身管理和生產(chǎn)經(jīng)營上給予支持和引導，幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從章程的建立及各項管理制度的規(guī)范上進行指導，把支持與引導的重點放在以指導和引導為主，逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。規(guī)范合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理。發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)，涉農(nóng)部門要發(fā)揮信息等方面的優(yōu)勢，在農(nóng)民自愿的情況下幫助合作組織引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與管理，提高合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織“有章程、有組織、有機構(gòu)、有制度”。

（三）堅持多元合作，靈活參與方式

鑒于農(nóng)民合作需求旺而合作能力弱、經(jīng)濟實力不強等矛盾，要引導農(nóng)民多元化參與合作，培育多元化的農(nóng)村專業(yè)合作組織。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員入股創(chuàng)辦實體。二是龍頭企業(yè)幫助能人帶頭創(chuàng)辦。培植、引導大戶和技術(shù)能手等成立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟。三是龍頭企業(yè)幫助集體聯(lián)辦。以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人實體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡為重點，鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦集體與農(nóng)戶互利合作經(jīng)濟組織。

（四）強化信息引導，逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的組織層次

在推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設中，注重開展多層次，多角度信息服務。