淺談泰安市城市化問題與策略

張鎧瀅

【摘要】相較于西方資本主義國家的城市化發展，中國的城市化起步較晚，從改革開放之后，國內幾個重點城市才開始了城市化，并在很長的時間內加劇了農村和城市的差異性。而在中國的二三線城市的城市化更是發展滯后緩慢，拉開了各地的經濟發展落差。本文以泰安為例，結合工業化和城市化發展的關系特點，解析泰安城市化過程中的發展歷史、所存在的問題，提出自己的見解策略。

【關鍵詞】城市化 工業化 泰安

一、城市化發展的歷史和意義

城市化是指因工業化和經濟的發展，人類社會活動中農業活動減少，工業活動上升，使大量農村人口轉變為城市人口，農村轉變為成的一個轉變過程。縱觀國內外城市化始發于工業化的發展，由機器生產力代替人力生產力，提高勞動生產率，而大規模的機器使用，需要眾多的人力投入，引發了農村人口大量向城市遷徙。工業化與城市化是一個因果相成、統一的發展過程。一旦有一方失衡，必會造成矛盾，在工業化滯后的情況下，盲目發展城市化，導致了農民變市民，市民無就業的情況出現。

中國自改革開放之后，經濟快速發展，逐漸成為經濟發展大國，但同時也造成了我國城市與農村之間的差距，如何減少城鄉差別是提高整體國民整體的經濟收入水平，城市化進程加大是必然的一個過程。

二、工業化與城市化進程的關系

工業化是生產力由農業轉向工業的一個過程，它關系著一個城市多方面的發展，是衡量城市經濟水平的一個重要依據。通過研究一個城市工業化的程度，可以準確掌握經濟發展規律，來制定科學的發展戰略，及時調整產業結構，促進城市經濟發展，提高城市化進程。城市化因工業化的發展孕育而生，工業化通過產業結構的調整過程得以表現。

三、泰安市在城市化進程中遇到的問題

（一）泰安城市化發展現狀

泰安市人口540萬人，轄泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣6個縣市區。泰安具備土地、人口、區位、資源和產業發展等要素，推進城鎮化的空間和潛力比較大。

目前，泰安城鎮化進程處在一個快速發展的高潮期，到2013年，泰安市規模以上工業企業增加值同比增長12.54%，超年初計劃1.54個百分點，增幅高于全省平均水平1.2個百分點，居全省第7位，到2020年城鎮化水平將達到60%左右。

（二）泰安產業結構分布不均

泰安工業的產業結構以重工業為重，加工工業占比較高。從規模上看以小型企業為主，發展大型企業為目標。2013年泰安市實現生產總值2790.7億元，同比增加了243.7億元，按可比價格計算，增長10.6%，增幅同比回落0.1個百分點。分三次產業看，第一產業增加值260.1億元，增長3.7%，增幅同比回落1個百分點；第二產業增加值1367.8億元，增長11.1%，增幅同比回落0.1個百分點；第三產業增加值1162.8億元，增長11.3%，增幅同比回落0.1個百分點。工業占據拉動生產力的最高百分點，第二產業比重仍然占據主導地位，傳統工業仍是主要經濟支柱，缺乏多樣化的經濟產業形式，使泰安的城市化進程長期處于中期階段，阻礙了城市化進程的發展。

（三）泰安工業化與城市化發展地域不均

泰安的重點企業基本都集中在礦產、電力、鋼材（金屬）、化工、制造等行業。主要分布在泰城、新泰、肥城，其他地區仍然以農業生產為主，這就造成了整體的工業化地區發展不均衡，城市化發展僅局限于少數地區，工業較少的地區囤積大量的勞動力走不出去，降低了泰安整體的城市化進程，限制了經濟發展。且近年來，泰安的重點產業礦產因開采年限過長，礦產資源不可再生，致使原本的礦產從業人員面臨失業危險。區域產業結構的調整刻不容緩，需政府牽頭，引進新的企業進駐，鼓勵各地區因地制宜，發展新的行業。

（四）發展動力不足，城市勞動力就業崗位缺乏

泰安以技術、資金密集型工業為主，這些產業需要勞動力有限，無法滿足城市化進程中空出的大量剩余勞動力。泰安一直以來依靠傳統的四大支柱產業平穩發展，造成發展動力不足，缺乏提升空間，沒有新的中大型企業出現，很難增加就業崗位，致使城市流動人口較少，無法滿足城市化進程中農轉非的戶口數量條件，致使城市化進程發展緩慢。

四、泰安城市化進程問題解決策略

（一）調整產業結構，推動第三產業和旅游業的發展

泰安市的產業結構不斷優化，一三產業的比重有所增加，第二產業的比重下降，三次產業的比重由2012年9.1：50.7：40.2調整為9.3：49.0：41.7。由此可見，泰安已經開始對其產業結構進行調整，以泰山為品牌發展旅游業，帶動酒店、餐飲、商場等第三產業、服務的發展，增加就業人口。近年來，泰安相繼建成方特、太陽部落、水上樂園等旅游項目，作為泰山的配套項目，由一日游變為兩日游三日游，為餐飲、住宿、購物等消費項目提供了有利客源，提高經濟收入的同時也增加了就業崗位，逐步提升城市化進程。

（二）政府支持，均衡地區發展

泰安政府按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、完善功能、以大帶小的原則，整體規劃，從泰安中心城市、縣域城市、小城鎮、農村（社區）四個層面，布局發展。充分發揮縣域城市優勢，以壯大縣域經濟為重點，加快膨脹縣城，打造優勢產業，擴張城市規模，加快城市周邊城鎮、大型工礦企業所在地城鎮、交通干道沿線城鎮發展，以發展企業帶動人口勞動力集中。同時加快農村的建設，做好城中村改造，建設新型的農村社區，加快就地農轉城的步伐。

（三）吸引企業投資，增加就業崗位

近年來，泰安市認真處理好泰山保護和城市建設的關系，圍繞搞好山城保護開發、加快推進城市化進程。泰安市挖掘和發揮歷史、文化、自然條件等方面的優勢，著力在突出城市特色、培植城市品牌上做文章。用鮮明的城市名片作為招商引資的突破口，吸引更多的大型企業進駐泰安，發展多樣化的產業，開拓新的經濟領域，提供更多的就業崗位，解放農業勞動力，轉化更多工業勞動力，從而提高城市化進程。

綜上所述，泰安市的城市化進程要在新的歷史時期和背景下，做好產業結構調整、注重政府引導、加強招商引資、落實就業等工作才能在城市化的進一步推進中繼續保持優勢。

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