初探營(yíng)改增對(duì)地方政府稅收的影響

【摘要】營(yíng)改增作為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要措施，從施行以來(lái)就對(duì)營(yíng)改增行業(yè)帶來(lái)了巨大的優(yōu)惠。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，如果我國(guó)將營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，則試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)將減少約470億～700億人民幣。事實(shí)證明，通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增這一稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以對(duì)我國(guó)的稅收制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的改革。地方政府稅收的暫時(shí)性下降是正常的，但是隨著我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，營(yíng)改增對(duì)擴(kuò)展新的稅收來(lái)源有著極大的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增 政府稅收 影響

營(yíng)改增從2012年1月1日在試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，對(duì)很多方面都造成了巨大的影響。所以本文將從營(yíng)改增的實(shí)施背景出發(fā)，具體論述營(yíng)改增對(duì)地方政府稅收的影響。同時(shí)，將用發(fā)展的眼光預(yù)測(cè)營(yíng)改增對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和稅收新來(lái)源的開(kāi)發(fā)。

一、對(duì)營(yíng)改增實(shí)施背景的概述

第一，從結(jié)構(gòu)上消除重復(fù)征稅。我國(guó)的稅收體制還存在著重復(fù)征稅，這不僅會(huì)使中國(guó)的產(chǎn)品和人力資源在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上處于明顯劣勢(shì)，也會(huì)阻礙新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以營(yíng)改增的核心意義是從結(jié)構(gòu)上消除重復(fù)征稅。以地方政府一段時(shí)間稅收下降的代價(jià)換來(lái)中國(guó)產(chǎn)品和人力資源在世界競(jìng)爭(zhēng)處于強(qiáng)者的地位。這也就說(shuō)明了營(yíng)改增在目前我國(guó)形勢(shì)之下施行的必要性。

第二，營(yíng)改增對(duì)服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)重要促進(jìn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)走向發(fā)達(dá)國(guó)家的必由之路，只有服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)才會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)起到推動(dòng)作用。但是就目前來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展十分緩慢，其中最重要的原因就是我國(guó)雙重稅收的制約。所以營(yíng)改增的實(shí)施對(duì)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。也是國(guó)家重點(diǎn)扶持服務(wù)行業(yè)的具體表現(xiàn)。這也就說(shuō)明了我國(guó)目前形勢(shì)下實(shí)施營(yíng)改增對(duì)服務(wù)業(yè)的推動(dòng)性。

第三，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)之間的促進(jìn)。營(yíng)業(yè)稅的存在，實(shí)際上妨礙了生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)間的增值稅抵扣鏈條發(fā)生作用。也在一定程度上影響了生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡。所以營(yíng)改增在一定程度上是能夠刺激消費(fèi)，并促進(jìn)消費(fèi)的。這是對(duì)我國(guó)十八大以后簡(jiǎn)政放權(quán)以市場(chǎng)為調(diào)控中心理念的具體實(shí)施和具體表現(xiàn)。這也就說(shuō)明營(yíng)改增字我國(guó)目前形勢(shì)下的可行性。

二、營(yíng)改增對(duì)試點(diǎn)行業(yè)以及地方政府的稅收影響

營(yíng)改增的施行會(huì)使政府對(duì)試點(diǎn)行業(yè)的總體稅收下降，同時(shí)造成地方政府稅收的減少。這是必然的事實(shí)，然而，從具體方面來(lái)講應(yīng)該分為如下兩點(diǎn)。

第一，營(yíng)改增對(duì)試點(diǎn)行業(yè)的具體影響。最值得一提的就是交通運(yùn)輸行業(yè)。交通運(yùn)輸行業(yè)作為最早的營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)，其短期內(nèi)稅負(fù)可能不會(huì)立刻減少。因?yàn)橹袊?guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)壓力較大。尤其是大中型城市，以及被公路主干道經(jīng)過(guò)的城市，每日的車流量之大讓人瞠目結(jié)舌。而面對(duì)如此大的車流量，大中城市的道路容量就明顯不足。再加上隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，科技的進(jìn)步，伴隨著汽車價(jià)格的不斷下調(diào)。越來(lái)越多的人有能力購(gòu)買汽車。這也就造成了汽車的增長(zhǎng)速度加快，這些情況很大程度的會(huì)造成環(huán)境的危害等問(wèn)題。所以就營(yíng)改增問(wèn)題而言，交通運(yùn)輸行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不會(huì)立刻減小。但是，長(zhǎng)期看來(lái)，稅負(fù)則是明顯降低的。

第二，對(duì)地方政府的稅收影響。試點(diǎn)期間，理論上來(lái)說(shuō)，地方政府稅收會(huì)顯著減少。但是通過(guò)上文的分析來(lái)看，試點(diǎn)行業(yè)也并非都能立刻降低稅負(fù)，所以政府稅收在一定程度上減少趨勢(shì)較慢。不會(huì)對(duì)地方政府發(fā)生猛烈的沖擊，而導(dǎo)致政府工作的困難。同時(shí)，由于大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)是減少稅負(fù)的，所以政府稅收的減少在一段時(shí)間內(nèi)是必然的。然而，這項(xiàng)措施明顯對(duì)服務(wù)行業(yè)以及電子技術(shù)行業(yè)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。所以政府部門(mén)同以往相比，會(huì)少花費(fèi)精力與經(jīng)濟(jì)投資在服務(wù)業(yè)和電子技術(shù)行業(yè)的扶持上。所以根據(jù)各個(gè)方面的綜合比對(duì)，政府稅收的減少將呈平穩(wěn)趨勢(shì)。

三、營(yíng)改增實(shí)施對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收新來(lái)源的促進(jìn)

用發(fā)展的眼光看待的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)，營(yíng)改增有效的降低了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有更多資金和精力投入到科技的創(chuàng)新方面，更加有利于各種產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而能給地方政府帶來(lái)稅收提升的則是電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)信息高科技的產(chǎn)物，同時(shí)，它的發(fā)展并不成熟，僅僅處于一種低端的輕工業(yè)商品交易階段，所以電子商務(wù)的發(fā)展有很大的前景，同時(shí)也不可能在極短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成熟。所以營(yíng)改增只是前期的投資，是對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)發(fā)展的變向投入。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展在筆者看來(lái)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科技化的補(bǔ)充，所以，電子商務(wù)不僅僅會(huì)停留在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種小形態(tài)，而是會(huì)更快的發(fā)展并適應(yīng)于社會(huì)的發(fā)展。所以電子商務(wù)的具體發(fā)展指向是從小經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作逐步走向電子商務(wù)平臺(tái)上的大型企業(yè)，從輕工業(yè)的日用品體制逐步走向重工業(yè)的科技發(fā)展，從傳統(tǒng)的貨幣到信息的大型轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)提前消費(fèi)的理念形成，并促進(jìn)購(gòu)買力的提高，用信息能力建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)，管理全國(guó)各個(gè)消費(fèi)層面的消費(fèi)者，可以提供不同金額的超額預(yù)購(gòu)，以刺激生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力。更快的促進(jìn)中國(guó)GDP的發(fā)展，更快的促進(jìn)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)能力的提高。

中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制會(huì)繼續(xù)延續(xù)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，但是會(huì)更加成熟與迅速。信息時(shí)代，速度是另一個(gè)推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制會(huì)逐步提速，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更多的運(yùn)用信息能力，把信息快速的提供給消費(fèi)者與廣大人民，同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)更快的與世界接軌，把主動(dòng)權(quán)交與消費(fèi)者手中，讓消費(fèi)者決定自己的需要與消費(fèi)水平。另外，在中國(guó)，由于人口眾多，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)機(jī)遇比較多，同時(shí)，中國(guó)的資源分布不均，可以使各個(gè)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流水平提升，側(cè)面提升中國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)營(yíng)改增的理念帶來(lái)新的技術(shù)革新對(duì)各地政府的稅收來(lái)源有一個(gè)巨大的增加。同時(shí)也對(duì)中國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)。所以營(yíng)改增對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)先抑后揚(yáng)的改革政策。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增這一稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以對(duì)我國(guó)的稅收制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的改革。雖然政府財(cái)政收入會(huì)下降，但是依然平穩(wěn)過(guò)渡，不會(huì)對(duì)政府工作造成巨大困難。同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)和電子技術(shù)行業(yè)的促進(jìn)，尤其是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使政府稅收來(lái)源明顯的增加，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一項(xiàng)極大的促進(jìn)。所以營(yíng)改增的實(shí)施，能更加深遠(yuǎn)的促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

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作者簡(jiǎn)介：沈堂江（1980-），男，漢族，貴州織金人，供職于中國(guó)人民銀行黔西南州中心支行，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。