樓繼偉革新財政部

胡柚柚

9月初，《經濟觀察報》《第一財經日報》相繼報道，財政部近日擬晉升47名司局級干部，部分人員任命已經在內部進行了公示，涉及財政部18個司和5個部署單位。按照財政部空缺的副司級干部職位，若要全部調整到位，財政部或將總計調整司局干部70名以上。

隨著財政部高層人士變動趨于穩定，中層管理干部的調整愈加頻繁。

有浙江杭州的網友在文章后發表評論稱：“官滿為患，一個部里，光司局級官員就如此之多，不可思議。一個部長手下居然有近百名司局級官員，簡直堪稱瘋狂的官僚體制。”

但也有網友認為：“財政部繼續細化權力分配，有利于對具體工作的開展。”

擴張為協調機制

媒體將此次財政部的調整定位為“繼1998年政府機構改革以來，最大規模的機構職能和干部調整”。

事實上，在向來以“改革派”標桿性人物身份出現的樓繼偉重歸財政部兩個月以后，人事調整的大幕就已經逐漸被拉開。

同年5月，時任廣東省副省長劉昆調任財政部副部長；同年8月，湖南財政廳前廳長史耀斌調任財政部副部長；今年7月，財政部部長助理胡靜林升任副部長；今年8月，財政部辦公廳主任戴柏華、預算司司長許宏才一同升任財政部部長助理。

而已經公開的中層管理干部調整也包括，去年10月，財政部稅政司正司長級干部鄭建新調任湖南財政廳黨組書記、廳長；今年1月，稅政司司長賈諶調任中國兵器工業集團公司副總經理、黨組成員。

根據財政部網站采集的信息表明，財政部部級機關常設機構為一個辦公廳，十七個司，兩個局，兩個辦公室，一個機關黨委。另外還有三十三個部署事業單位，三十五個駐地方專員辦。以此次被指擴權的預算司為例，領導班子由一個司長、一個巡視員、三個副司長以及一個副巡視員組成。

報道稱：“財政部本次擬晉升司級職務的47人中，有4人提任為司長，分別是稅政司副司長王建凡擬提任為稅政司司長，經濟建設司副司長曾曉安擬提任為經濟建設司司長，企業司巡視員陸慶平擬提任為資產管理司司長，預算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長。”

“預算司在此次人事調整中，有兩位司局級干部獲得晉升。原預算司司長許宏才升任財政部黨組成員、部長助理；預算司巡視員林桂鳳擬提任為社保司司長。而職能調整后的預算司司長為原經建司司長李敬輝。”

雖然以上名單尚未有權威機構出面證實，但現有人事變動尚未能滿足所有副司長及巡視員職位的空缺，可以預見，不久之后還將有新一輪人事提升變動。如果再加上新成立的政策研究室、資產管理司、國際關系合作司、國際財金合作司四個部級機關，財政部官員晉升熱預計將再持續一段時間。

隨著財政部司局改革的進一步強化，工作協調機制的完善指日可待。據悉，領導將親自牽頭成立協調機制，目的在于解決內部工作職能范圍中涉及分散在各司局的財政資金管理和分配支出等權力。

滲透宏觀觀點

樓繼偉曾經提出“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”等財稅體制改革的基本思路。

此輪財政機構調整無疑表達了中央對于財稅改革的多項要點。今年6月30日，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，提出改進預算管理制度；深化稅收制度改革，優化稅制結構；調整中央和地方政府間財政關系。

預算司和稅政司的擴權都與此有直接的關系。預算司將對接過去由綜合司管理的政府性基金預算管理職責，而行政事業性收費、政府性基金等非稅收入管理職能劃轉稅政司。調整后，預算司和稅政司都將相應擴大編制。

財政部財政科學研究所副所長王朝才接受《經濟觀察報》采訪稱：“財政部此次改革更多是強調站在國家更高的點上，研究整個國家經濟社會發展情況，布局國家財政。因為財政可能在宏觀把握上更加重要，更高把握一些國家宏觀的現實，財稅政策才能更加符合實際，更加有效果。”

經過一系列的清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，財稅改革將實現建立現代財政制度的最終目標。

作為公認的改革派官員，樓繼偉到任財政部長雖不足兩年，卻始終與財政部保持緊密聯系。他曾任財政部副部長9年，執掌中國唯一的主權財富基金，是朱镕基主導“分稅制”改革最得力的助手之一。根據財政部網站上的說明：“樓繼偉，1998年3月至2007年2月任財政部副部長、黨組副書記。2007年9月至2008年7月任中國投資有限責任公司黨委書記、董事長兼首席執行官。2008年7月至2013年3月任中國投資有限責任公司黨委書記、董事長兼首席執行官，中央匯金投資有限責任公司黨委書記、董事長。”或許，正如某些媒體援引高層對樓繼偉的評價，“頭腦清晰，經濟學功底很扎實。是個市場派”，他將是中國財稅改革最適合的執行官。