基于注冊資本改革展望未來發展

孫璇　徐豪君

【摘要】我國加入WTO世界貿易組織10余年來，經濟高速發展。隨著市場經濟的自身完善的需求，我國日益注重公司法中關于注冊資本制度的修訂，以期找到與我國市場經濟相適應的注冊資本。本文主要對現有注冊資本制度與國外制度的比較，目的在于找到適合中國市場經濟的注冊資本制度而努力。

【關鍵詞】公司法 注冊資本資本改革

一、注冊資本制度的概念及其種類

（一）公司法中關于注冊資本的概念

公司的注冊資本的公司的登記機關登記注冊的資本額[1]，也叫法定資本。注冊資金是國家授予企業法人經營管理的財產或者企業法人自有財產的數額體現。注冊資金是企業實有資產的總和，注冊資本是出資人實繳的出資額的總和。注冊資金隨實有資金的增減而增減，即當企業實有資金比注冊資金增加或減少20%以上時，要進行變更登記。注冊資本非經法定程序，不得隨意增減。

（二）注冊資本的種類

第一，法定資本制，指在公司設立時，必須在公司章程中對公司的資本總額作出明確規定，并由股東全部認購或繳納，否則，公司不能成立。這是對源于德國法的資本三原則的簡稱。第二，授權資本制，指在公司設立時，資本總額雖然記載于公司章程，但并不要求發起人全部發行，只需認繳其中的一部分，公司即可成立；未認繳的部分可授權董事會根據公司經營發展的需要隨時發行，不必經股東會決議，也無需變更章程。第三，折中資本制，指公司資本總額在公司設立時仍由章程明確規定，但股東只需認足一定比例的資本數額，公司即可成立；其余部分授權董事會在一定期限內發行，其發行總額不得超過法律限制的資本制度。

二、中英注冊資本現狀比較

（一）英國的自愿登記原則與我國的市場準入原則有所不同

在中國所有經營者都必須到工商機關辦理營業執照，才能開展經營活動，這是我們的市場準入原則。而英國實行的是注冊自愿原則。因為注冊公司需要花很多錢，每年還要多交規費，很多企業因此就不注冊了。再者，公司登記機關只登記有限責任公司和股份有限公司，而對其他市場主體則不注冊。

（二）英國登記機關的企業化管理

英國登記機關在公司注冊資本管理中的服務行角色定位[2]。登記部門只有一名審核員和一名助手，即發照員，負責省市的公司登記注冊。他們的執法人員不是一種中島地位而是一種服務者的定位。在工作中極力為當事人服務。他們努力的目標就是讓來人辦照。

（三）英國的登記事項與我國的登記制度事項的不同

我國公司的登記事項包括名稱、住所、法定代表人、注冊資本、經營范圍等等。這一點與英國的公司登記大致相同，但就每個登記事項的要求又有很大的不同[3]。主要表現在以下三個方面：第一，住所與注冊地址?！吨腥A人民共和國公司登記管理條例》第十二條明確規定：“公司的住所是公司主要辦事機構所在地。經公司登記機關登記的公司的住所只能有一個，公司的住所應當在其公司登記機關轄區內?！边@是我國法律適用的住所地原則。第二，注冊資本與授權資本。我國實行的是法定注冊資本制。在英國，實行的是授權資本制或名義資本制，股東承諾投入公司多少資本就是其資本，只對股份有限公司資本最低限額進行了規定，而對有限責任公司資本根本就沒有規定。

三、我國資本注冊制度的未來發展的建議

（一）設立折中資本制的注冊資本制度

法律應解決實踐中的矛盾[5]，在傳統法定資本制度對虛假出資、抽逃出資束手無策的情況下，我們必須實事求是，建立起既能遏制公司設立中違法行為，又能激發人們尤其是普通群眾的創業熱情的資本制度。就現實來看，調和了兩大法系公司資本制度的折中授權資本制，既是對法定資本制和授權資本制的修正，也是對其的發展，具有很大的發展空間。折中授權資本制要求公司設立時，股東不必認足、繳足公司章程所規定的資本總額，而只需認足、繳足第一次發行的資本，公司即可成立；未認足、繳足的部分，由董事會隨時發行募足，但授權發行的數額不得超過公司資本總額的一定比例而自行湊足。折中資本制克服了法定資本制一成不變的模式和授權資本制過于靈活、不利于保護債權人的弊端，在實踐中具有一定意義。

（二）減輕企業的稅收壓力，不斷加強部門協同監管

在大量企業涌入市場之后，政府還應及時推進稅費改革以減輕創業稅費負擔，比如取消工商注冊、前置審批等費用；對開辦中小微企業、大學生創業等，三年內不征收任何稅費，三年到五年減半征收稅收等，這些措施都可以“放水養魚”，讓這些企業既能辦得起來，又能活得下去。在加強部門協同監管方面，關鍵是要按照權責一致和處置有利的原則劃分各部門職責，落實各部門責任。在加強政府與社會合作共治方面，關鍵是要為社會參與監督和行業組織自律創造條件。

（三）始終堅持依法監管

既要依法規范企業、社會組織和公民個人行為，維護市場經濟運行秩序、保障各類市場主體合法權益，又要依法規范政府部門自身的監管行為，做到嚴格、規范、公正、文明執法[7]。根據中央要求，市場監管原則上將實行屬地管理，執法重心下移，由市縣政府負責。這樣做，有利于貼近基層、就近管理，也有利于整合資源、形成合力，但也可能帶來諸如地方保護主義、行業限制競爭等行為。當年，正是為了消除地區封鎖、打破行業壟斷，才對部分市場監管部門實行省級以下垂直管理體制。執法重心下移后，更需要堅持依法行政，切實保障法律權威和法制統一，切實維護全國市場的統一開放、公平誠信和競爭有序。

參考文獻

[1]張麗麗.淺議公司資本制度[EB/OL].http：//www.legalline.com.cn，2004-12-8.

[2]張鏡山.中英注冊資本制度比較[J]2003.

[3]參見江.平現代企業是資本企業.載于中國法學1997年第6期.

[4]傅穹.公司三大資本制模式比較及我國公司資本制的定位[ EB/OL].http：//www.civillaw.com.cn，2004-12-8.

[5]方嘉麟.論資本三原則體系之內在矛盾.臺灣政大法學評論6第59期.

[6]余豐慧.注冊資本改革將激活內在動力.[EB/OL].http：//qstheory.com.cn，2013.

[7]甘培忠.企業與公司法學，北京大學出版社.2001年版，第235頁.

作者簡介：孫璇，女，華中師范大學法學院碩士研究生；徐豪君，男，律師，國家二級運動員，華中師范大學體育學院碩士研究生。