土地規劃中基本農田保護建設與保護

張義杰

單縣位于山東省西南部，系蘇、魯、豫、皖四省結合部，南隔黃河故道與河南省虞城縣、商丘市相望；東南與安徽省碭山縣毗鄰；東靠江蘇省豐縣；北、西與本省金鄉縣、成武縣相連；西與曹縣接壤。境內有105國道、定碭路、單豐路、單虞路交叉穿過，交通四通八達。全縣東西長56.6公里，南北寬43.8公里，總面積1647.18平方公里。2013年全縣土地總面積為164718.4公頃，其中，農用地130960.0公頃，占土地總面積的79.51%；建設用地28736.9公頃，占土地總面積的17.45%，其他土地5021.5公頃，占土地總面積3.05%。《單縣土地利用總體規劃》實施以來，嚴格落實土地用途管制制度，加強規劃對土地利用的控制和引導，土地利用和管理取得了明顯成效。

一、嚴格保護耕地

1.嚴格落實耕地保護目標責任制。縣級政府要加強對基礎農田的管理，各鄉（鎮）政府對本轄區耕地數量和基本農田最低面積承擔相應責任，鄉（鎮）長是負主要責任。把耕地保護目標考核列入鄉鎮政府的考核，對考核確定為不合格的鄉（鎮），由縣政府聯合國土資源局對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法依紀對主要負責人進行問責，并追究相關人員責任。

2.嚴格控制非農業建設用地數量。按照土地節約的原則，嚴格控制供應土地的數量，貫徹落實縣域項目用地招標等措施，降低非農建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經濟成本，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。規劃期內全縣新增建設占用耕地控制在754.0公頃以內。

3.貫徹落實耕地占補平衡制度。各鄉（鎮）應加強對各類非農建設占用耕地與補充耕地的監管，確保建設單位切實履行補充耕地的法定義務，組織、落實本行政區域內的耕地占補平衡。考慮到生態環境保護的要求，規劃期內補充耕地的途徑應以農用地和農村居民點整理、工礦廢棄地復墾為主。執行對項目建設占用和補充耕地的質量評價制度，確保不因建設占用造成耕地質量下降。規劃期內全縣土地整理復墾開發補充耕地面積應不低于754.0公頃。

二、科學劃定基本農田

1.基本農田調整原則。按照《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）要求，基本農田調整應當按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的方針，遵循以下原則：遵循法規，合理布局。依照有關法規、現行規劃實施情況和新一輪土地利用總體規劃任務目標，對現有的基本情況進行部分調整。確保數量，提升質量。調整后基本農田數量不低于市國土資源局規定的農田保護面積的相應指數。穩定布局，明確條件。縣域政府確定的特色農產品生產基地、重點農業項目生產基地、科技示范園區的重要作物種植地；適宜開展空心村治理工程，空心村集中治理過程中騰出的高產優質耕地等，合理劃為基本農田。

2.基本農田調整要求。調入的基本農田。新劃為基本農田的土地現狀均為耕地。規劃期內預期開發為耕地的自然保留地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的農用地，不得劃為基本農田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等，優先劃為基本農田； 城鎮村建設用地規劃邊界內作為“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農田。調出的基本農田。低等別、質量較差的基本農田調出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田調出；現狀基本農田中的非耕地調出；土地利用總體規劃確定的建設范圍內的基本農田調出；零星破碎、不易管理的基本農田調出。

3.基本農田質量.調整后的基本農田數量不減少，綜合質量有提高。根據調整的情況分析：調出的基本農田等別多為七、八等地，調入的基本農田等別多為八、九等地，調入的基本農田等別略高于調出的基本農田等別；調整后，基本農田的連片程度也有所提高，連片15公頃以上的基本農田比例由原來的82%提高到88%；調整后基本農田的地類構成中耕地在基本農田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。

三、強化基本農田建設與保護

1.加強基本農田示范區建設。強力推進基本農田示范區建設。基本農田示范區建設要達到“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的標準。基本農田示范區內采取高起點、高標準建設，加強區內土地的田、水、路、林的綜合治理，增加農田水利基礎配套設施，提高耕地質量，優化土地利用結構。基本農田示范區建設首先要將規模土地綜合整治區域內的村鎮規劃、產業規劃、新農村建設規劃、農業、林業、水利、交通等部門的發展規劃，與土地綜合整治規劃統籌起來，力爭做到規劃起點高、標準高，使建設不重復、投資效益最大化；其次，各部門要緊密配合，做到統一立項、統一規劃、統一工程招標、統一監管、統一驗收的“五統一”原則。

2.切實保證基本農田數量。基本農田保護以穩定地區糧食生產能力為總體目標，以不低于市級規劃下達指標為基本原則。嚴格執行基本農田保護條例，確保基本農田保護面積不低于市級下達保護規模。

3.促進基本農田質量提升。繼續加大對基本農田建設投入，通過縣域財政扶持，列出專項扶持資金，確保工作順利開展的財力保障。積極推進基本農田保護示范區建設和標準化基礎農田建設；繼續進行農田項目標準化建設，改善生產條件，提高質量，加大中低產田改造力度，優化生態環境，增強抵御自然災害能力。

4.嚴格落實基本農田保護制度。嚴格執行基本農田保護條例，基本農田落實到地塊，責任到人，設立保護標志。國家和省級重點建設項目選址確實無法避讓基本農田的，必須對選址方案、基本農田規劃調整及補劃方案等進行充分論證和聽證，并及時補劃基本農田，補劃的基本農田質量等級應達到或優于原有質量等級。禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農田耕作層造成永久性的破壞。綜合運用經濟、行政和法律等手段，切實保護好基本農田。積極探索基本農田保護的經濟激勵機制，調動保護的積極性。