灌云縣現代農業產業園區發展問題及對策淺析

姚夢月

[摘 要] 灌云縣是農業大縣，擁有富饒的農業資源和眾多的農業人口，近年來，灌云縣一直致力于發展現代農業，現代農業產業園區發展已初見成效。但還存在著：農業科技水平較低，創新活力不佳；資金缺口較大，配套企業建設不健全；龍頭企業規模較小，帶動農戶能力不強；農產品附加值較低，產業化經營程度不高；品牌意識較弱，名牌產品不多等問題。本文對灌云縣現代農業產業園區發展提出以下幾點建議：加大自主創新力度，提高農業技術利用水平；拓寬投資渠道，創新融資模式；壯大龍頭企業，增強帶動農戶能力；延伸農業產業鏈條，提高產業化經營程度；強化品牌意識，創優名牌產品等對策。

[關鍵詞] 灌云縣 現代農業 產業園區 問題 對策

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0056-02

灌云縣是農業大縣，擁有富饒的農業資源和眾多的農業人口，目前農業實行以家庭為單位的承包經營模式，生產規模小，機械化程度、標準化程度、商品化率還不高，嚴重制約農業生產力水平的發展，迫切需要對農業生產要素進行重組，擴大農業生產規模，加強農業產業化運營，加大龍頭企業引進力度和帶動作用，提高農業科技的轉化和推廣能力，調動農民生產積極性。

近年來，灌云縣一直致力于發展現代農業，以現代農業產業園為抓手，大力發展高效農業，培養特色產業，提升農產品質量，培育農產品品牌，擴展農產品加工、流通渠道，推廣農業技術，發展生態農業。目前，全縣現代農業發展已取得了一定的成效，現代農業產業園區也初具規?！，F代農業產業園區是農業產業化運營的催化劑，是農業生產技術成果轉化的孵化器，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。

一、灌云縣現代農業產業園區發展的基本情況

灌云現代農業產業園位于伊山、侍莊、南崗等鄉鎮，規劃面積從原有的5.2萬畝發展到現有的10萬畝，以建設“科技園區、生態園區、高效園區、人文園區”為目標。園區的發展體現了鮮明的時代特征。

1.以合理規劃引領園區科學化發展

園區發展規劃先行，一個科學合理有遠見的規劃直接影響著該園區的發展方向和發展前景。為此，灌云縣現代農業產業園區先后聘請揚州大學和南京農業大學區域農業研究所為園區設計規劃。園區原規劃面積5.2萬畝，由原產業基礎整合而成，現規劃面積已達10萬余畝，建設蘆蒿生產基地1萬畝、花卉苗木基地1萬畝、藍莓生產基地1萬畝、有機稻米生產基地1萬畝、淺水藕基地1萬畝、紫蘇生產基地5000畝、以工廠化生產食用菌為主的農產品加工區3000畝。以提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區為目標，在伊山鎮規劃建設1.8萬畝園區核心區，并制定分期建設規劃。重點建設高檔花卉苗木產業帶、優質經濟林果產業帶、高效設施園藝產業區、有機稻麥種植區、綠色水生蔬菜種植區、休閑觀光區等“兩帶四區”。

該規劃為灌云縣農業產業園區的發展指明了方向，為園區的科學發展上了規矩，展示了園區的發展前景，是園區功能劃分和配套設施建設的總章程，應嚴格實施并在過程中科學調整。

2.以龍頭企業引領園區產業化發展

龍頭企業在現代農業發展過程中發揮著舉足輕重的作用，它既是農業科技連接農業生產的紐帶，也是農業產品連接市場的橋梁，對內促進農業科技的發展和應用，對外帶動農民增收、農業增效，是“產供銷”一條龍、“貿農工”一體化、增加農產品附加值的重要部門。近年來灌云縣一直大力培育龍頭企業，強攻招商引資，依托現有企業關系，以商引商；同時，做強做優特色產業，圍繞特色產業展開招商。目前招商工作已取得一定的成績，灌云縣現代農業產業園以龍頭企業和生產基地建設帶動園區發展的模式基本形成。位于伊山鎮的現代農業核心區集中布局了蘆蒿生產基地、花卉苗木基地、藍莓生產基地、有機稻米生產基地、淺水藕基地、紫蘇生產基、食用菌生產基地等。其中馬詩龍菌業科技有限公司、伊云貝爾飲料股份有限公司，專業從事藍莓、食用菌的種植、加工、銷售，產業化運營模式已形成。

3.以科技集成引領園區創新化發展。

現代農業園區必須把創新科技和加快現代科技成果的推廣應用作為重中之重。一是強化科技合作。加快推進農業產學研合作。二是強化科技孵化。堅持自主創新和技術引進相結合。灌云縣現代農業產業園區重視科技引進和推廣工作，但目前尚屬于起步階段，科技涉及面有限，主要體現在菌類養殖、漁業和部分觀光農業項目中，隨著園區的發展，農業科技應用應該向全方面、深層次方向發展。淡水魚養殖基地與蘇州大學合作成立了蘇州大學灌云縣研究生工作站、蘇州大學灌云縣名優淡水魚類產業化研發中心，基本完成2200平方米的檢測中心、3500平方米的水產育苗中心建設并即將投入使用。此中心的建立大幅度提高了灌云縣淡水魚養殖的科技含量，并為其產業化運營奠定了重要基礎。此種合作為蘇州大學淡水魚養殖研究提供了實驗基地的同時，也為淡水魚養殖技術推廣搭建了重要平臺。

二、灌云縣現代農業產業園區存在的問題分析

總體上灌云縣現代農業產業園區發展已初見成效，但不能否認的是目前園區的建設還處在初級階段，附屬設施、基礎設施、配套機構、人財物的組織等等都還在摸索階段，園區建設大部分尚處于規劃層面，僅僅展現在圖紙上?？萍紕撔隆①Y金扶持、招商引資、產業化運營等相關措施還有待進一步完善。

1.農業科技水平較低，創新活力不佳

目前，灌云縣現代農業產業園區的技術來源主要依靠合作高校和科研機構的技術支持，對于創新性人才的需求和科研經費還存在缺口，自身科研能力尚未形成。同時，如果能夠引進大型現代農業企業，也可獲得該企業的先進農業技術支持，可是目前尚未能引進大型農業企業，這也是造成灌云縣農業科技水平發展緩慢的一個重要原因。

2.資金缺口較大，配套企業建設不健全

資金缺口是造成現代農業產業園區發展緩慢的一個重要原因。現代農業發展對資金的需求旺盛，園區配套設施建設、人才引進、信息化設備購置、科技投入都需要大量的資金。灌云縣現代農業產業園區建設資金來源渠道單一，主要依靠政府帶動，在統籌全縣財政分配過程中，現代農業產業園區投入資金不足，這樣就造成了園區配套設施建設緩慢，影響招商引資環境。招商引資也是解決資金問題的一個重要渠道，但是由于投資環境一般，大企業引不來、小企業不想要，相關的農業科研、農業信息服務、物流等配套企業不健全。

3.龍頭企業規模較小，帶動農戶能力不強

現代農業產業園區發展的一個重要目標就是帶動周邊農戶發展農業生產、促進農業增效、增加農民收益。然而，就目前灌云縣現代農業產業園區發展而言，帶動能力還有待提高。園區農業生產主要依托龍頭企業和產業基地，然而現有產業基地種植項目多為紫蘇、藍莓等市場較小的特殊產品。紫蘇主要出口日本、韓國，作為調味品，市場需求較小，無法帶動農戶擴大種植規模；藍莓市場雖然前景廣闊，但存在諸多不確定風險而且投入較大，暫時不適宜大規模推廣；馬詩龍食用菌種植雖然已將部分菌類推廣至部分農戶，但杯水車薪。所以灌云縣現代農業產業園區的帶動作用還很有限，發展前景廣闊。

4.農產品附加值較低，產業化經營程度不高

灌云縣現代農業產業園區產業化程度不高，只有部分農產品的生產、加工、銷售形成產業鏈條外，其余尚處于傳統農業范疇，導致農產品附加值較低、競爭力不強。馬詩龍食用菌生產已形成從菌包的加工、食用菌的培養、初級加工、銷售的產業鏈；藍莓的種植、采摘、加工銷售產業化也已形成。但是對于其他農產品，比如蔬菜種植業、畜牧業、水果等還不具備形成產業鏈的條件，也沒有引入畜牧業、水果、蔬菜加工企業，單純依靠個體農戶或農民合作社，形成產業化發展較為困難。

三、關于現代農業產業園區發展的幾點建議

通過以上問題的分析，結合灌云縣現代農業產業園區依托龍頭企業和生產基地發展的特點，本文對灌云縣現代農業產業園區發展提出以下幾點建議：

1.加大自主創新力度，提高農業技術利用水平

首先，增加基層農技推廣部門人力、財力、科技投入，多種形式的組織農戶學習，提高農業勞動力素質，因地制宜的推廣農業新品種和新的種植方法。其次，加大科技創新投資力度，依托合作院校及科研機構對園區的技術支持，加強自主創新能力，提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區；依托現有農業新品種，結合實際情況，培養更適宜灌云縣自然地理條件的農作物，加大打造園區省級名牌農產品力度。第三，依托灌云縣現有特色品種，結合市場需求，加大特色品種的引進力度，增加科技品種數量。

2.拓寬投資渠道，創新融資模式

從資金運作角度來看，目前投、融資渠道相對單一。園區發展資金以政府帶動、企業投資為主，面對當前灌云縣招商引資現狀，有實力的投資企業還很有限，企業發展由于資金投入不足而遇到瓶頸。對于有市場，運行狀況良好，發展前景廣闊的農業企業，政府應該給與關注，以培養龍頭企業為目標，適當幫助其融資，擴大規模。

從基礎設施建設角度看，園區的基礎設施建設應以BT項目為主體，創新多種“借雞生蛋”的融資模式，形成建設單位與施工單位互利共贏的合作局面。

從農戶角度出發，由于其自身經營規模小，抵押產品匱乏，擴大生產規模資金來源稀缺，在此情況下，除了可以以農業公司為主體“以企帶農”，搞公司加農戶的運營模式外，還可建立土地交易平臺，農戶以土地入股的形式，加強土地流轉，降低短期企業投入成本，擴大農戶生產經營規模，使公司和農戶得以雙贏。

3.壯大龍頭企業，增強帶動農戶能力

首先，對于現有龍頭企業，應激勵其擴大生產規模，將農業生產向農戶轉移，一方面降低企業種植成本，另一方面將農戶納入產業鏈條，帶動農戶發展生產。其次，優化農業投資環境，加強現代農業產業園區的基礎設施建設，加大政府相關扶持力度，強化灌云縣現代農業產業園區的宣傳工作，積極參與全國性的招商會議或活動，擴大灌云縣現代農業產業園區社會知名度，在互利共贏的前提下爭取早日引進發展成熟的省級、國家級農業龍頭企業。只要帶動能力強的農業企業入駐園區，園區帶動作用自然相應提高。第三，對于主要出口的農產品，如紫蘇，應提高產品質量，擴大出口市場占有率，加固現有銷售渠道的基礎上積極開拓國內市場，引導國民消費此種農產品，擴大產品國內知名度和占有率。

4.延伸農業產業鏈條，提高產業化經營程度

現代農業產業園區建設應該以適應市場需求的龍頭企業就近進行基地建設，基地帶動農戶生產，企業收購、加工、銷售農產品。通過龍頭企業的引進，發展農業產業化經營，可以有效地促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，農產品種植、深加工、銷售形成產業鏈，增加農業附加值。同時，產業化運營還可以增強市場競爭力，從而提高市場占有率，擴大銷售范圍。

5.強化品牌意識，創優名牌產品

創優品牌農產品首先要把好生產關，選用優質良種，加強種植過程中的田間管理，施肥、施藥應形成標準化。首先做到產品質量過硬。其次，應加強宣傳、推廣力度，擴大農產品的市場辨識度和占有率，依托本市農業市場，面向蘇南市場，開拓國際市場。

參考文獻

[1]李秉龍，農業經濟學[M].中國農業大學出版社，2003年1月

[2]朱明德，現代農業[M].重慶大學出版社，2011年4月

[3]王麗娟、王樹進，現代農業產業園區運行模式與績效關系分析[J].科學管理研究，2012（4）

[4]王杜春，現代農業產業園區發展研究——以黑龍江省肇州縣為例[J].農林經濟管理，2012（6）

[5]朱春江、古龍高，基于swot分析的連云港市農業產業集群發展策略研究[J].安徽農業科學，2012（2）

[6]調研組，西太湖最耀眼的綠色明珠——江蘇省武進現代農業產業園區[J].江蘇農業科學，2012（10）

[7]朱春江、王洪波，農業產業集群模式及發展對策研究——以連云港市為例[J].湖南農業科學，2012（2）

[9]孫化蓉，鎮江市江心洲現代農業產業園區規劃設計[J].江蘇農業科學，2013（2）

[10]吳迪，整合支農資金 放大規模效應[J].安徽農業經濟，2013（3）