論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題與對策

韓曉蕾

[摘 要] 本文首先對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題進(jìn)行分析論述，然后提出一些相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 問題 策略

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0015-01

一、前言

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家改革開放多年來實踐總結(jié)出來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項戰(zhàn)略性舉措，其合理化對農(nóng)村的發(fā)展有著舉足輕重的作用，直接影響到農(nóng)民的增收及生活水平的提高。我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的主要特點：是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但特色農(nóng)副產(chǎn)品仍然偏少，以初級品、大路貨為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍未根本改變。 所以本文針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面面臨的問題和對策展開論述。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性

新時期我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的制約因素很明顯。一是農(nóng)民收入增長緩慢，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。二是市場競爭日趨激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨“四大挑戰(zhàn)”，即單家獨(dú)戶傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營水平低，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以實現(xiàn)有機(jī)連接，市場信息不靈，市場信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，難以為農(nóng)民和企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性、盲從性、模仿化突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，資源綜合開發(fā)利用程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值和名特優(yōu)新產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，還處于原料輸出型為主的發(fā)展格局；社會化服務(wù)滯后，普遍存在著服務(wù)范圍和領(lǐng)域狹窄，服務(wù)內(nèi)容單一、手段落后，服務(wù)質(zhì)量和水平較低，不能有效地滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。三是干部觀念轉(zhuǎn)變落后于實踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整受“五重五輕”思維方式制約，即重生產(chǎn)輕市場，市場波動損失大；重產(chǎn)量輕質(zhì)量，市場競爭力弱；重開發(fā)輕保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展受制約；重管理輕服務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)換滯后；重城市輕農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重視不夠。

2.農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)、高效、專用、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成競爭優(yōu)勢，品牌農(nóng)業(yè)剛剛破題，缺乏象金鄉(xiāng)大蒜那樣具有規(guī)模優(yōu)勢且又能有力拉動農(nóng)民增收的特色農(nóng)產(chǎn)品。因此種植業(yè)要大幅度提高土地經(jīng)營效益，在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，將傳統(tǒng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的“二元結(jié)構(gòu)”調(diào)整為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的“三元結(jié)構(gòu)”，在糧食作物中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植比重、減少小麥面積、擴(kuò)大玉米特別是優(yōu)質(zhì)玉米種植的比重，擴(kuò)大各類小雜糧種植的比重。

三、解決策略

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、合理布局、規(guī)模發(fā)展、示范帶動、提高效益、促進(jìn)增收”的原則，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，從體制和機(jī)制上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保證

1.1確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)化為宗旨，以農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)、高新技術(shù)為支持，立足我省自身資源優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托各類基地，大力發(fā)展訂單產(chǎn)品、綠色無公害食品、保健食品、地方名特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，創(chuàng)一批品牌、名牌產(chǎn)品。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、品牌名牌、規(guī)?；a(chǎn)贏得市場。各項農(nóng)業(yè)建設(shè)資金要向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，積極扶持新興特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化。切實增加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項信貸資金，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。制定優(yōu)惠的稅收和產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、信貸、保險和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，建立依法治農(nóng)、以法興農(nóng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

1.2制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在種植方面，要調(diào)減傳統(tǒng)作物種植面積，大力發(fā)展特色種植業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范工程為載體，提高優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧食品種普及率和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及率，提高復(fù)種指數(shù)，進(jìn)一步提高種植業(yè)單產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。

1.3提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著深遠(yuǎn)而現(xiàn)實的意義。

1.4規(guī)劃與健全市場體系的職能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)；其次是加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.5采取經(jīng)濟(jì)手段激勵執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價格政策、稅收政策和信貸政策。

2.以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2.1加大成套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的方向與重點，從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園的窗口作用、基地作用、示范作用和導(dǎo)向作用，及時推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等。總之，要推進(jìn)科研和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

3.把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納人西部大開發(fā)軌道

黨中央對于我國西部發(fā)展做出“西部開發(fā)”戰(zhàn)略決策，對于西部如何開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整納人其中，使其在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略軌道上健康有序發(fā)展。

4.開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

要想解決農(nóng)民的增收問題，還要從貨物流通，市場監(jiān)管方面下手，政府要積極做出引導(dǎo)和服務(wù)工作，讓農(nóng)產(chǎn)品流通真正活起來。一方面，要讓農(nóng)民找準(zhǔn)市場，產(chǎn)品要適銷對路；另一方面，在市場方面為農(nóng)民提供方便，建立各類有針對性的農(nóng)副產(chǎn)品市場，或者是批發(fā)市場。形成一條政策引導(dǎo)，老板帶路，農(nóng)民參與的可循環(huán)途徑。

四、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要從政府職能部門開始，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，從體制和機(jī)制上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保證，采用科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納人西部大開發(fā)軌道，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，綜合的通過從政府部門到地方農(nóng)業(yè)部門的整體轉(zhuǎn)變和調(diào)整，以及轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念和行為，才能在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面獲得良好的成效。