上海市中職校專業評估指標體系實證分析

胡蘭

摘要：近年來，上海市大力推進中職校內涵建設，在專業評估方面形成了較為完備的體系，即通過新專業設置可行性論證評估、新設專業教學質量中期檢查評估、專業建設和發展過程中的綜合評估和市級精品特色專業認定評估保障了專業的建設質量。從這四個評估項目的指標體系的實證分析中發現：中職專業評估指標有其共同要素，針對不同專業建設階段的評估指標體系的具體內容、側重點、權重、評估方式等各有不同，在制訂過程中需在正確的研制目標指導下，遵循一定的原則，以確保指標體系能有效保障中職專業質量。

關鍵詞：上海市中職校；專業評估指標體系；實證分析

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）09-0019-04

一、上海市中職校專業評估指標體系實證分析

目前，上海市中職校專業評估針對專業建設和發展的不同階段（層次）設有不同的評估項目及相應的評估指標體系。這些評估項目主要包括以下四個：針對學校需要備案的新專業是否可行設有新專業設置可行性論證評估，針對新專業設置后需要進行過程監控設置的新設專業教學質量中期檢查評估，針對專業建設過程中各方面過程監控的綜合評估以及針對達到較高建設和發展水平的市級精品特色專業認定評估。由于專業建設階段不同，評估目的不同，上述各階段評估項目對應的評估指標體系所包含的內容和側重點也各有不同。接下來，將對其進行一一分析。

（一）新專業設置可行性論證評估

根據教育部新頒布的《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》，為進一步加強專業管理和掌握全市專業設置的動態變化，上海市于2010年開發建成了“上海市中等職業學校新專業備案系統”，學校進行新專業備案的各個流程均可通過該系統完成。為保證學校自主設置（備案）專業的質量，上海市加強了學校自主設置專業的過程管理和監控，包括五個基本流程：預備案，即在系統中選擇要備案的新專業；參加年度培訓會（已經預備案的學校）；提交書面備案表，即一般專業需經學校主管單位同意，國控專業需經學校主管單位和相關行業主管單位同意；正式備案，即在系統中填報備案新專業所需的相關資料；新專業設置可行性論證；備案結果，備案成功則獲得教育行政部門加蓋公章的備案表并可招生，備案未成功則需重新申報。

新專業設置可行性論證是上述五個流程中的重要一環，直接決定學校備案新專業能否成功。根據《上海市教育委員會關于印發〈上海市中等職業學校專業設置管理實施細則（試行）〉的通知》（滬教委職[2010]43號）要求，上海市制定了新專業設置可行性論證指標，其一級指標包括：專業人才需求分析和預測調研報告，專業設置的必要性和可行性分析報告，與本市（或本區域）經濟和社會發展的匹配程度，與學校總體定位和發展規劃的匹配程度，開設該專業的辦學條件，專業實施性教學計劃，專業教學質量管理監控體制、機制和基本制度。

上述七個一級指標中：（1）指標一和二主要是考察學校在備案新專業之前對行業企業和就業市場調研是否充分，對人才需求的分析和預測是否合理，是否充分考慮到了學校設置某一專業的必要性和可行性，是否對專業設置的風險進行了充分的預估并預設了必要的應對措施；（2）指標三主要從職業教育必須與市場保持密切聯系的角度，要求學校備案的專業與本市（或本區域）經濟和社會發展相匹配，有明確的崗位（工種）需求，且全市現有專業不能滿足；（3）指標四主要是要求學校備案的專業必須符合學校定位和發展規劃及學校專業布局和結構調整優化方案，能有效支撐學校的專業群建設，提高現有教育資源的利用率和整體效益，使學校專業特色、專業優勢、專業品牌更加明顯；（4）指標五主要考察是否具備開辦專業所必需的經費和校舍、儀器設備、實習實訓場所（包括校企合作單位）、圖書資料、數字化教學資源等基本辦學資源，以及滿足教學需求的師資條件；（5）指標六主要考察專業培養目標是否明確，人才培養規格是否合理，能否滿足區域經濟和各行業對生產服務一線知識型、發展型技能人才培養的需要，滿足學生職業生涯發展和終身學習的需要；課程設置是否合理，是否符合教育部和上海市教育委員會相關文件規定。（6）指標七主要考察學校是否具備該專業較為完善的教學質量管理監控體系、運行機制和基本制度。

（二）新設專業教學質量中期檢查評估

自2005年秋季學期專業設置實行備案制以來，上海市開始對新設專業進行教學質量中期檢查評估。規定目錄內專業開設有一屆畢業生和目錄外專業開設兩年后，需接受教學質量中期檢查評估，評估合格方能繼續招生，評估不合格則要求限期（一年）整改并接受復查，復查時仍不合格的則暫停招生。為推進此項工作的開展，上海市教育委員會于2007年和2008年先后印發了《上海市教育委員會關于對中等職業學校第一批自主設置的目錄內專業、目錄外專門化開展教學質量檢查評估的通知》（滬教委職成[2007]25號）、《上海市教育委員會關于開展中等職業學校自主設置專業（專門化）教學質量檢查評估的通知》（滬教委職[2008]30號）。在上述兩個文件的基礎上，上海市制定了新設專業教學質量中期檢查評估指標體系，共有5個一級指標，11個二級指標，34個觀測點。

五個一級指標包括專業定位、教學管理、師資條件、實訓條件、學生質量。其中：（1）專業定位主要從專業的培養目標、學校對該專業的發展規劃、現有的專業規模、專業校企合作的情況及專業建設和發展動態調整機制幾方面來評估學校的專業定位是否準確；（2）教學管理主要從教學文件的規范、完善程度，專業教學質量監控制度的完善及監控力度來評估教學管理是否科學有效；（3）師資條件主要從專業帶頭人的專業水平、管理能力以及師資隊伍的學歷和職稱結構、專兼職教師比例、實訓指導教師基本情況、中長期師資建設規劃兩方面來評估師資條件是否達標；（4）實訓條件主要從經費投入情況、設施設備先進性、實訓環境（面積、工位數、安全環保等設施）狀況、實訓設備使用原始記錄、校外實習基地幾方面進行評估；（5）學生質量主要從就業情況（就業率、對口率）、獲證情況（職業資格證書、畢業證書）、學生能力（各級職業技能大賽獲獎、文化科技獲獎）三方面進行評估。

（三）專業建設和發展過程中的綜合評估

為加強專業建設中間環節的監控，上海市在中職校其他綜合性評估項目和單項評估中都將專業質量作為其重要評估內容。

目前，上海市中職校的評估項目（除單項的專業評估外）主要包括國家級、市級示范中職校評估，教學質量評估，德育工作專項評估，中高職貫通培養模式評估，實訓中心運行績效、星級評估等。

國家級、市級示范校評估兩個綜合性的評估中，專業建設評估是重要內容，評估指標主要關注專業的建設成效；教學質量評估中，涉及的專業評估指標主要是關注專業建設過程的規范性、科學性及取得的增量；德育工作專項評估主要關注專業教學中德育滲透功能；中高職貫通培養模式評估主要關注專業培養模式的創新、專業培養人才的質量等；實訓中心運行績效和星級評估主要關注專業的實訓條件及其運行管理。這些不同綜合評估項目和單項評估，從不同的關注點保障了專業建設中間環節的質量，是專業評估的重要組成部分。

（四）精品特色專業認定評估

2010年，上海市啟動了中等職業教育專業布局和結構調整優化工作，提出“優化布局、調整結構、促進改革、打造品牌、完善機制”五大任務，旨在通過對基礎條件好、特色鮮明、就業質量高、在工學結合等方面優勢突出的專業進行重點建設，在此基礎上創建一批中等職業學校精品特色專業，進一步提升上海市中等職業教育專業建設水平。最后確定了156個專業（點）為上海市中等職業學校重點立項建設專業。經過兩年多的重點建設，2013年上海市啟動了市級精品特色專業的認定評估工作，計劃“十二五”期間完成此項工作。

目前正在進行的精品特色專業評估以《上海市教育委員會關于印發〈上海市中等職業學校精品特色專業認定評估實施方案〉和〈上海市中等職業學校精品特色專業認定評估指標體系〉的通知》（滬教委職[2013]9號）為基本依據，其指標體系分為兩級，一級指標4個，二級指標12個，并另有“特色說明”一項，由學校總結、自評本校申報專業在建設、發展中形成的特色和亮點，供專家組參考，不作為評分項目。

4個一級指標的內容及其權重分別為：（1）指標一“專業定位”（18%），包括培養方案（6%）、運行機制（6%）、發展前景（6%）3個二級指標。主要考察培養方案（包括實施性教學計劃和相關教學、管理文件）的規范性和科學性；在校企合作、工學結合等方面是否有創新、有特色；是否建有專業建設指導機制、專業設置的動態機制、專業教學質量保障監控機制，且其運行情況如何；專業建設發展規劃是否具有前瞻性，可持續發展態勢是否良好，近年來招生就業情況是否良好。（2）指標二“專業師資”（28%），包括專業帶頭人（10%）、數量與結構（10%）、能力與素質（8%）3個二級指標。主要考察專業帶頭人的任職資格、改革創新意識、在同行中的影響力和知名度、引領專業建設和持續發展的能力；專業師資隊伍的數量和結構（年齡、學歷、職稱和能力結構）是否合理；專業師資隊伍的師德、教風、教改和教科研能力是否良好。（3）指標三“專業課程”（34%），包括課程資源（12%）、課程教學（12%）、實訓保障（10%）3個二級指標。主要從該專業是否建有市和校級精品課程，教材建設是否具有立體性、科學性和新穎性，實習實訓相關文本資料是否完備、科學、合理，專業資源庫建設成效如何等四方面考察課程資源的建設和實施情況；從課堂教學效果、教學模式、評價和頂崗實習形式幾方面考察課程教學情況是否良好；從實驗、實訓室裝備情況、技能訓練實施情況、實訓（實驗）和實習管理制度幾方面考察實訓保障情況是否良好。（4）指標四“教學質量”（20%），包括學習成效（8%）、就業質量（6%）、專業聲譽（6%）3個二級指標。主要從學生學風、行為規范、思想道德素質、考試成績、職業資格考試情況、各級技能大賽成績、學生就業率、就業對口率、就業滿意度（學生和企業）、在全市乃至全國中職校中的口碑、社會聲譽、知名度、受歡迎度以及第三方質量評價情況等方面全面考察專業教學質量。

上述4個專業評估項目從專業建設和發展的不同階段保證了專業質量，前兩個評估項目主要針對的是專業設置和建設初期，因此其評估指標體系偏重專業定位是否準確和專業開辦的基本條件具備與否，是否具備繼續發展的可能性；過程中的綜合評估項目中涉及的專業評估，或是綜合評估專業建設的總體情況，或是側重專業的某一要素評估專業建設的某一方面，關注專業建設的過程監管；最后一個項目，主要是針對專業建設和發展相對成熟的階段，關注專業建設的成果。

從上述4個項目指標體系的分析中可看出：（1）中職校的專業評估指標體系因評估項目的層次（專業建設的階段）不同而有較大差別，體現在其指標內容、側重點、權重等方面因評估項目層次不同而變化；（2）中職校專業評估指標體系中有共同要素，根據專業建設和發展包含的要素，可將專業評估的指標模塊分為專業定位、專業管理、專業辦學條件、課程教學、專業質量等幾個主要方面；（3）根據評估的目的和功能，不同的專業評估項目可從上述模塊中選取需要的模塊，側重不同的內涵（指標內容），并賦予不同權重，選取不同的觀測點和評估方式，設置不同的核心指標，甚至不同的指標排列順序來體現評估所要達成的目標和實現的功能。

二、中職校專業評估指標體系制定的建議

從上述分析可知，中職校專業評估指標體系制定需要在正確的研制目標指導下，借助科學的理論依據，結合中職校專業發展的現實基礎，遵循一定的制訂原則[1]，以確保指標體系符合中職教育的規律和特點，滿足當前中職專業內涵建設和發展的需要，能有效保障中職專業質量。

首先，目標要明確。要認識到中職校專業評估指標體系設計的目標是保證專業的教育教學質量，促進學校形成自我約束、自我發展的機制。一方面，指標體系要包含專業所必須達到的最低質量要求；另一方面，還要鼓勵各學校根據自身的使命和目標來靈活地制定符合本校特色和發展的標準。

其次，依據要科學。要認識到有依據才能確保指標體系的科學性和合理性。主要有三個方面的依據，即理論依據、政策依據和現實依據。在研制的過程中，要借助先進的且適合評估項目的理論依據（如全面質量管理理論等），也要關注與專業建設相關的政策要求，特別是政策文件中專業建設相關硬件的要求等，更要關注中職校專業建設和發展的現實情況，以現實狀況為基礎，避免脫離實際。

再次，要遵循以下原則：（1）評估指標體系的導向性原則。充分體現評估指標體系的“標桿”和“旗幟”作用，發揮評估的“鏡子”作用，為學校提供專業建設和發展的方向，促進學校專業質量提升，便于學校自查和自評。（2）評估指標體系的科學性原則。評估指標體系是理論與實際結合的產物，它必須是對客觀實際的抽象描述。如何在抽象、概括中抓住最重要、最本質、最有代表性的內容，是設計指標體系的關鍵和難點。對客觀實際抽象描述越清楚、越簡練、越符合實際，其科學性也就越強。另外，各個指標的概念要科學、確切，要有正確的內涵和外延。（3）評估指標體系的可操作性原則。評估指標體系既是評估工作開展的標尺，也是中等職業學校的“標桿”和“旗幟”，因此，應易于操作，具有可行性和實踐性。在指標體系的研制中，尤其要注意將指標體系的研制與實施方案的制訂結合起來，確保其可操作性。（4）評估指標體系的特色性原則。教育評估對教育的主要作用是促進，而不是改變其本質。因此，教育評估也不應用評估指標體系將評估對象塑造為千篇一律的標準品。特別是，當前中職教育已經進入內涵建設階段，專業評估最主要目的是促進質量提升，推動內涵建設。這就要求在中職專業評估指標體系的研制中重點關注評估指標體系是否允許同一專業在不同學校建設和發展中的個性和特點，是否能通過評估將這些專業的不同個性和特點凸顯出來，使其更具有獨特性和不可復制性。

參考文獻：

[1]黃才華.中等職業教育教學質量評估指標體系研究[J].中國職業技術教育，2010（36）.

（責任編輯：沈彬）