寧夏少數民族地區電子政務建設思路研究

鄭莉

摘 要 少數民族地區的社會經濟相對東部發達地區而言是出于落后階段的，少數民族的政府電子政務建設又是我國政府建設過程中非常重要的一個環節。少數民族地區由于經濟欠發達，信息化進程緩慢，現在已經成為整個中國政府信息化的最薄弱環節。本文針對電子政務的自身特點和少數民族地區電子政務建設的缺陷，并且借助國內外優秀的電子政務建設經驗，提出了該地區的電子政務建設思路。

關鍵詞 政府 信息化 少數民族

中圖分類號：D035.5 文獻標識碼：A

1寧夏少數民族地區電子政務建設現狀

寧夏地區深處中國西部，是一個多民族雜居的地區，受到各種因素影響，電子政務建設一直處于落后階段。在《2005年中國政府公眾網站建設評估研究報告》中，寧夏回族自治區、山東省和西藏自治區還沒有建成政府門戶網站。由此可見，寧夏地區在發展電子政務方面的實際情況。電子政務的建設是一個復雜的過程，所面臨的社會經濟環境復雜多變，在建設過程中會出現來自各方面制約、阻礙因素。寧夏地區電子政務建設的主要制約有六個方面：基礎設施建設相對落后、建設資金投入不足、缺乏長期規劃和統一標準、對電子政務建設思想意識滯后、管理體制不完善、電子政務建設專業人才短缺。根據相關的統計資料表明：全國的電子政務建設往往都存在基礎設施建設相對落后、建設資金投入不足、缺乏長期規劃和統一標準的問題，當然后面三項問題其他地區也或多或少存在，但是對于中國西北寧夏地區電子政務建設思想意識滯后、管理體制不完善、電子政務建設專業人才短缺則顯得更加突出。

1.1思想意識滯后

對發展電子政務性質和作用認識不足。簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。這些都是注重信息手段而忽視政府業務流程改進的結果。另外，重電子輕政務，重硬輕軟。我國電子政務的主要發展方式就是硬件投資，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，在硬件設施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，其結果是很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發揮其應有的作用。而且全國55個少數民族有50個集中分布在西部，西部少數民族人口占全國少數民族口的75%左右。納入西部大開發的民族自治地方少數民族人口占民族自治地方人口的91. 9%。特有的民族生活習慣和傳統的民族生活方式使得人口素質呈現多樣性，大部分少數民族地區教育發展落后，接受現代信息技術的意識淡薄。

1.2管理體制不完善

電子政務的快速發展需要政務的大力支持，也就必然要求有一個強有力的協調和辦事機構來負責電子政務系統的規劃、建設和管理工作。多數管理機構都存在著機構職能不明確或職能健全，專業技術人員少，經費緊張的問題。各級電子政務管理機構不統一，縱向機構上下不對口，導致政令不暢通，橫向機構難交流、難溝通，涉及跨級別、跨行業、跨部門的項目難以順利實施。電子政務管理機構的設置，很大程度上體現了各地對電子政務發展的重視程度，也決定了電子政務建設推進速度、質量和效益。各級電子政務管理機構的不統一也限制了電子政務網絡的互聯互通程度和重要網絡應用的推廣程度，這已成為寧夏電子政務發展的主要瓶頸之一。

1.3專業人才短缺

電子政務發展的關鍵是抓好人才隊伍建設，特別是抓好高級專業技術人才和既懂技術又懂管理的復合型人才的選拔和培養，人才隊伍水平的高低是決定電子政務發展水平高低的最重要因素之一。同時，電子政務的建設和維護也需要一支穩定的可靠的專業技術隊伍。寧夏地處西北地區，經濟社會發展水平整體上屬于欠發達地區，人口只有630萬，人口素質整體較低。全社會各類專業技術人員總人數較少，占地區總人員比例相對發達地區較低，從事信息技術類的專業技術人員也較少，在黨政機關和事業單位中信息技術類專業技術人員則更少，這些因素造成了寧夏電子政務專業人才整體短缺的問題。

2國外先進經驗借鑒

美國加州和英國倫敦市在電子政務建設方面取得了顯著成效，同樣作為亞洲鄰國的新加坡也是世界電子政務發展的杰出代表。他們在電子政務建設領域都有著豐富的經驗。

美國政府通過制發電子政務政策性文件和健全法律法規體系為電子政務提供保障。據統計，美國共頒布了與電子政務有關的法律法規32部。還包括總統令和備忘錄27項，預算和管理辦公室制定的有關電子政務文件31個等，內容涵蓋美國電子政務的戰略、管理、資金、資源、安全、隱私保護、采購等諸多方面，為開展電子政務提供了較為完備的法制保障。

英國依靠聯邦政府頒布的各項法律法規和各種文件，如聯邦信息管理安全法、電子簽名法、國家信息基礎設施保護法、計算機安全法、電子通信隱私法、計算機欺騙和濫用法等多部法律，從而建立健全倫敦市的電子政務安全保障措施。并且英國建立完備的安全體系機構，從人員安全、物理安全、信息技術解決方案、安全管理規定和冗余等5個層次進行安全防范。英國政府加大了對電子政務的投入，如政府2009年投入資金185億英鎊，在倫敦書成立Broadband Technology Opportunity Program并同步研發數字簽名技術，以確（下轉第72頁）（上接第66頁）保電子政府網上通訊的安全。

新加坡在電子政務建設過程中提出應“以客戶為中心”，而不是“以政府為中心”。以“多個部門，一個政府”為口號，從客戶（公民、企業）的需求出發，根據客戶需要調整、整合、再造政府的業務流程，提供“一站式服務，一站式體驗”。為方便民眾使用電子政務的服務，新加坡在學校開設大量課程讓學生掌握必備的IT技能，對使用電子政務有困難的公民，提供使用指導和幫助。

3寧夏少數民族地區電子政務建設思路

（1）加大資金投入。資金的落實不能完全指望政府，各級部門應該多渠道解決資金瓶頸問題。對于經濟不發達或財政困難的地方與部門，可通過財政轉移支付的辦法，鼓勵、引導和資助其進行電子政務建設；而對那些連財政轉移支付都較難實現的地方與部門，則可拓寬思路，積極思考資本運作的可能，如以外包的形式，吸引民營企業的資金、技術參與進來，以緩解到電子政務建設中的資金困難。

（2）加快基礎設施建設。信息基礎設施建設是建設電子政務的關鍵。政府首先可以充分利用社會主義國家集中力量辦大事的原則，像建設鐵路、公路、水庫等基礎設施一樣，通過國家支持、援助發行公債籌集資金，與企業和有關機構共同建設本區內的信息基礎設施，提高自治區信息網絡的覆蓋率。其次，在信息化建設過程中自治區的廣大農牧民已經成為最大的信息弱勢群體，各級政府應采取傾斜政策，提高農村電話普及率，降低上網費用，提供廉價使用的上網設施，讓農牧民也享受到電子政務帶來的實惠。為電子政務的開展和本區信息化建設，打下堅實的基礎。

（3）提升思想認識，爭取智力支持。電子政務的發展是一個復雜的系統工程，對于電子政務建設一直相對落后的寧夏來說轉變對電子政務的固有觀念是建設電子政務成功與否的關鍵，必須盡快轉變“電子政務可有可無”、“電子政務為時尚早”等錯誤思想，要抓住時機，積極探索，勇于實踐。要轉變觀念、提高認識，創造有利于電子政務發展的良好環境。作為為社會公眾提供政府服務的平臺，要以服務為根本任務，緊扣政府部門直接生產和提供的公共服務，而非政府機構所提供的服務內容暫可不考慮引入到政府網站中。由于地區經濟社會發展不平衡、地理環境影響等因素，電子政務人才存在分布不均、結構不合理、整體素質不高等問題，直接影響縣級政府電子政務的建設和應用，對于各級政府而言應該加大對全體公務員信息化知識的培養力度，加強對公務員的教育，形成對政府信息化的建成有著重大意義。

參考文獻

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