河北電子政務建設研究

張燕京

摘 要 隨著全球化和信息化的深入發展，電子政務已經成為各國政府發展的一個重要環節。目前中國信息化建設發展已經進入電子政務實質性應用階段。本文在論述河北省電子政務發展狀況的基礎上，分析了其中存在的問題，并提出了相關建設思路。

關鍵詞 電子政務 河北 績效評估 CIO

中圖分類號：D035.5 文獻標識碼：A

1 河北省電子政務建設現狀

當前，電子政務進入了一個新的發展階段，很多政府機構逐漸認識到電子政務不是簡單的辦公自動化，也不是將政府信息在網站上單向發布，供公眾瀏覽，而是要有政府與公民間的交流，政府服務于人民的電子政務觀念，這樣才能發揮電子政務的最大功用。

河北地處東部地區，電子政務建設在近十年有了長遠的發展，但是與相鄰的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，還有較大的差距。 “十五”期間，河北省基本實現了信息化“十五”規劃制定的各項目標，一批信息化重大應用項目建設取得明顯成效，部分領域信息化建設取得突破性進展，全省信息化整體水平明顯提高。雖然取得了一些成績，但是還存在著諸多問題。

1.1 公眾參與度低

根據相關統計，河北的電子政務參與率比較低。2009年省級政府網站公眾參與指數排名表中，河北省公眾參與度為0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在公眾參與度方面，河北的得分剛到北京的一半。雖然“中國河北”有“互動交流”欄目，其下也有“人民建議”“排憂解難”等，回應及時，但交流形式簡單，回復結果粗略，只是簡單的一兩句話，無法提高公眾參與的熱情，

1.2 網站建設落后

在當今環境下，政府網站是政府與人民交流的紐帶。政府網站的職能大體可分為信息公開、在線辦事、互動交流，在2006年國辦發布《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》中，對政府網站又賦予“公益服務”的職能，由三個職能拓展到四個職能。但是很多政府網站做的很不好。有些政府網站的最新的政府信息竟然還是去年的，老百姓提的建議、詢問，回復的大多是請找有關部門，正在處理當中，敷衍了事。

1.3安全問題突出

對電子政務系統而言，信息安全越來越被人們關注起來。電子政務系統是供政府和公民使用的信息交流平臺，在這之上流動的有可以公開的信息，還有的是需要保密的非公開信息。隨著電子政務信息化的不斷發展，電子政務對于網絡系統的依賴性越來越強，而由于互聯網的開放性和公共性帶來的不安全因素，使信息安全問題成為保障電子政務順利實施的核心問題。

2 河北省電子政務建設建議

2.1 轉變思想觀念，加強組織協調

電子政務不是簡單的辦公自動化，不是單純在網頁上存放政府信息。發展電子政務，首先要轉變觀念，電子政務，重要的是政務，發展“電子”，最終目的是政務，是有機的政務系統。電子政務系統是涉及面廣，技術和資金密集的系統工程，為確保系統發揮整體效益，必須在統一規劃指導下，遵照統一的標準和規范協同建設，共同發展。電子政務建設“三分技術，七分管理，十二分協調”，管理很重要，協調更重要。

2.2 建立政務信息公開平臺

現今信息時代，發展電子政務，信息共享很重要，建立政務信息公開平臺是必不可少的。通過建立政務信息公開平臺，可以完善政務信息的公開，查詢功能。建立政務信息公開平臺，可以建立政務信息公開意見箱，通過意見箱，政府部門可以獲取公眾對政府部門的意見、建議，并進行回復。建立政務信息公開平臺，可對各政府部門的信息公開程度，服務狀況進行考核。各政府部門可以實現統一平臺的政務信息的共享，減少信息傳遞中出現的誤差。

2.3 加強網站建設

一個政府門戶網站建設、運行的好壞，直接關系到政府的形象，也影響著管理、服務的質量和水平。河北省應根據實際情況，運用先進技術，完善河北政府網站。政府網站要以民眾需求為導向，關注民眾所關心的事，多發布民生信息，而一些政務信息的發布也要生動活潑，引起公民的興趣，信息不只是通過文字發布，也可以采取圖片，視頻等方式公布，對一些重大事件可以以專題的形式發布。

2.4建立和完善CIO制度

CIO是首席信息官的簡稱。所謂政府CIO，就是全面負責本部門政府信息資源管理、開發、利用以及與信息技術應用有關事宜的專職高官，處于決策層，具有組織協調和資源整合權力。電子政務投資巨大，應該有對其承擔法律責任，減少或防止投資風險的人。CIO制度在我國還是新鮮事物，只有少數一些省市在試點，河北省應該抓緊時機加快建立CIO制度。政府CIO的職責范圍是跨部門、并且有一定權限的，需要各部門的廣泛參與和配合。而在我國現行的制度下，各部門間的協作性不強，信息流動不暢，甚至存在人為的信息壟斷，以致在實踐中“信息孤島”等現象紛紛涌現。在國外，政府CIO是具有較高地位的，而在我國，CIO只處于中級管理層，還在技術層，尚未到達決策層，這對電子政務的發展很不利。河北在建立和完善CIO制度時，應該注意和解決這些問題，使CIO制度能夠真正發揮作用。

2.5 建立績效評估制度和提高公眾參與度

沒有績效評估的電子政務，是不完整的電子政務。做好電子政務績效評估，首先要體系科學，要在績效評估中體現電子政務的目標；其次，要公開透明，可以讓被評估者查詢，如果做不到公開透明，會削弱電子政務評估的影響力，執行能力；評估指標、數據要做到統一、準確、易于理解，不同的理解會造成不同的績效評估標準；評估結果要能夠比較，通過比較可以找出問題，促進各自的發展；要及時評估，實行績效評估，是為了發現問題，促進進步，因此要及時評估，及時發現問題，及時解決，績效評估不是為了完成工作任務。

發展電子政務就是要為民服務。加強公眾參與，可以減少政府決策的失誤，推動電子政務發展。首先，要解決數字鴻溝問題。信息資源在我省不同地區，不同收入階層差別很大，因此，加強公眾參與性，首先要解決經濟問題，使全省都能享受到電子政務的便利。在無法短時間內解決的情況下，要適當保留一些傳統的公民政治參與的渠道。第二、加強公眾參與意識，政府要從觀念和行動上予以支持。由于長期的計劃經濟體制影響，人們對政府管理事務的參與熱度不高，而政府也總扮演著管理者而不是服務者的角色。政府要轉變觀念，把群眾的利益放在首位，加強公眾的參與意識。同時完善落實電子政務中的公民參與法律制度，使公民能夠依據法定程序實現經常化、制度化的政治參與。

3結語

20世紀90年代以來，西方國家的電子政務方面也取得了重要進展。而我國的信息技術、網絡技術的運用起步較晚，因此，加快和完善我國電子政府建設迫在眉睫，電子政務的研究也越來越具有現實價值。建設電子信息政府，可以提高政府提供服務的效率，改善服務的質量。建設電子政務可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。建設電子信息政府，可以實現一定區域內的行政機關的信息、管理制度等各種資源的有效共享。

電子政務代表了政務實施發展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務系統不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發展，再加上我省目前現有的條件所限，制約因素客觀地存在并產生作用，故而，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路。但只要我們正確分析、科學合理地決策，并充分利用國內外有利條件和積極因素，經過各界人員共同努力，一定會使我省的電子政務建設健康發展。

參考文獻

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