綠色審計在生態文明建設中的作用

蒲萍 甘小燕

摘要：當今全球自然資源短缺、生態環境污染嚴重，綠色審計是針對傳統會計核算失真，未將資源環境納入核算范疇而出現的會計核算虛假等問題，而進行的具有公允性、真實性、合法性的認證審計監督，也是為了確保環境責任的有效履行，依據環境審計準則對被審計單位履行環境責任的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。綠色審計對目前中國正在進行的生態文明建設有著非常重要的意義，迫切需要出臺相關政策、完善制度體系、加大監管力度、提升技術水平，從而真正發揮綠色審計在生態文明建設中的作用。

關鍵詞：生態文明；綠色審計；審計措施

中圖分類號：F3072文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2014）03-0067-03

生態建設利國利民。“建設生態文明，是關系人民福祉，關系民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這是黨的十八大對生態文明建設的科學論述。十八大三中全會也指出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制的改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在生態文明建設過程中，作為宏觀調控重要手段的高層次經濟監督系統的審計，必須通過加強環境審計監督，切實履行審計職責，充分發揮在經濟與環境相互協調與可持續發展中不可替代的重大作用。

1綠色審計的基本理論

綠色審計，也稱為“生態審計”，是國家審計機關從宏觀審計的角度，把資源消耗、環境損害、生態效益等生態文明標準，納入經濟社會發展評價體系，用體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，考量和指導財政預算執行、政府投資效益、公共政策執行、資源與環境、領導干部經濟責任等各項審計活動，通過對生態環境的合規性、合理性、有效性的評價，查處和揭露生態文明建設中存在的傾向性問題，分析生態文明建設的影響因素和制度性缺陷，并為政府有效治理環境提供可以信賴的決策信息。

2綠色審計在生態文明建設中的作用

2.1增強生態文明意識

隨著人類的產生，生產力的不斷發展，特別是生產力中科技內涵的不斷豐富和深化，人類的生產、生活水平顯著提高，但隨之而來的環境污染問題也逐漸嚴重。生態文明是人類繼農業文明、工業文明之后，建立的樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。生態審計作為一種監督和控制手段，能有效提高人們的環境意識，切實把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

2.2提高環境管理水平

中國經濟在高速增長的同時，能源使用效率低，資源消耗量大，環境狀況一直存在問題。通過建立綠色審計，可以對環境進行價值度量，并對環境功能價值、環境成本、環境效益等的變動情況進行確認、計量和披露，進而為有效治理環境提供可信賴的信息。當前中國環保工作出現許多嚴重問題，譬如投資、運營資金不足，污水處理體制不規范，違法犯罪行為嚴重等，這些問題的解決，都要求我國進一步強化綠色審計，對環境保護資金使用的“真實、合法、效益”進行全面評價，并嚴肅查處相關的違法亂紀行為。

2.3提升生態環境管理效益

生態審計作為一種生態環境管理工具，主要是通過評價被審計單位管理活動的績效，督促被審計單位落實環境政策，促進生態環境管理效益的提升，使企業實現生產與生態環境雙向可持續發展。傳統的企業自然資源消耗高，環境污染嚴重，這使得生態環境的再生產和補償能力嚴重滯后，阻礙著企業進一步的發展。重視綠色審計，對企業生態效益進行系統評價，推進環境質量的恢復或提高，有利于增加企業的發展潛力，使企業在競爭中處于優勢地位。

3加強綠色審計的具體措施

3.1樹立生態審計理念

一是以生態文明理念統馭整個審計工作。要站在生態發展的角度認定和評價審計事項，把生態文明的理念融入到審計工作的各個方面。二是用綠色審計的理念關注財政支出的生態環境效益情況。金融審計信貸政策和資金投向要符合生態文明建設要求，企業審計要重點關注企業轉型發展、綠色發展、開展循環經濟、清潔生產、節能減排等情況，領導干部經濟責任審計要把領導干部生態環境方面的經濟責任履行情況納入審計范圍，資源環境審計更要提高層次、加大分量、全面覆蓋、深入推進，涉外資金審計要關注“走出去”和引進項目與資金對生態環境的影響。

3.2加強制度建設

當前，開展綠色審計在制度層面存在兩個突出問題。一是法律授權不完備，在法律法規上一直沒有明確授予政府審計機關資源環境審計監督的職責，致使在開展綠色審計時缺乏基本的法律依據。二是工作無準則。沒有形成可操作的綠色審計工作細則，導致工作存在片面性和局限性。因此，當務之急是必須盡快制定或完善與資源環境審計相關的政策、法律、規章制度，建立資源環境審計工作協調機制，明確綠色審計的具體實施辦法和評估標準，并結合本地區實際，制定和完善資源環境審計工作指南，不斷促進資源環境審計工作的制度化、規范化。此外，要統籌安排和組織實施資源環境審計項目，協調內設審計機構之間的關系，加強審計信息的溝通與交流，整合資源環境審計資源，積極構建資源環境審計整體工作格局。

3.3加強審計監督

隨著績效審計的逐步深入，國家審計更加注重財政資金使用效率和效果的審查。在績效審計中，一方面審計機關應當充分依據我國現行的《節約能源法》、《環境保護法》、《循環經濟促進法》等法律法規開展生態績效審計，另一方面要逐步建立科學的生態環境績效考核評價指標體系，為審計確定具體的評價目標和依據。在經濟責任審計中，重點關注資源環境保護工作的問責機制建立、執行和考核，以及資源環境保護目標和任務的分解、落實情況。政府相關部門是否建立并落實節約資源、保護環境的目標責任制和行政問責制，揭示在經濟發展過程中各類急功近利、以環境為代價換取經濟發展速度的短視行為，防止和糾正重經濟增長輕環境保護的傾向。

3.4強化企業生態意識

引導并監督企業在產品生產、創造利潤的同時，也要注意清潔生產、節能減排，減少污染，鼓勵企業積極深度參與生態環境治理。對在生態建設方面做出突出貢獻的企業還可以考慮適當減免稅負，以資獎勵。

3.5堅持技術創新

科技是第一生產力。審計作為高層次監督，不僅體現在宏觀審計理念上，更體現在技術上。針對技術“瓶頸”問題，要切實抓好“一嫁接兩提升”工作：即嫁接技術、提升資源環境信息系統的審計地位和提升計算機審計水平。一要積極引入行業主管部門已有的監測、測量、監督技術方法及國外成熟的資源環境審計技術，并結合審計工作要求進行改造和創新。二要以檢查有關部門和單位資源環境信息系統的安全性、穩定性、合理性和效率性為切入點，確保原始電子數據的真實有效和完整。三要通過被審計單位信息系統與審計機關現場審計系統的技術融合和推廣，實現計算機審計工作的常態化。通過技術攻關，創造條件開展資源環境審計的網上審計工作，變靜態審計為靜態審計與動態審計相結合，變現場審計為現場審計與遠程審計相結合。

3.6加大監管力度

要實施全程監控，加強跟蹤審計。特別是要從事后向事前介入、事中跟蹤轉移，加大對重點生態環境建設工程和環境污染治理工程的監管力度，從立項決策開始實行全過程、全方位跟蹤。一是加強事前審計控制，對資源環境問題從源頭上把關守口；二是加強事中審計預警，及早感知資源環境安全風險，發出糾編信號；三是加強事后審計問責，揭示資源環境體制、制度性缺陷和管理中的突出問題，促進環境政策的落實和相關制度完善。

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（責任編輯：唐 嵐）