崇陽縣濕地保護中存在的問題與對策

毛圣明

摘要：濕地保護是當前林業管理中必須重點思考的問題。崇陽縣擁有較為完備的濕地類型，在濕地保護中面臨比較典型的問題，如人為減少濕地、人為降低濕地質量、保護權職不明、管理欠缺等。全縣林業局在探索的過程中，總結出如下可供借鑒的對策：加強宣傳；制訂長遠規劃，進行科學產業結構設計；明確保護權責；申報濕地保護項目，引進保護資金。

關鍵詞：濕地保護；問題對策；崇陽縣

中圖分類號：S71855文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2014）03-0059-03

濕地是地球表層特殊的生態系統，與森林、海洋一起并列為全球三大生態系統。濕地具有特殊的水文狀況，陸地和水域生態系統交錯帶作用以及由此產生的特殊的生態功能。濕地不僅可以調節氣候、降解水體污染、保持水源、提供生物棲息場所、維持生物基因的多樣性等生態環境功能，還可以蓄洪防旱及提供科學研究場所等重要的功能。濕地因具有巨大的水文和元素循環功能，被譽為“地球之腎”，因其具有巨大的食物網，支持生物多樣性而被看作“生物超市”，是自然界最具生產力的生態系統和人類最重要的生態環境資本之一。

但是，近年來，由于人們片面追求經濟增長、環境保護意識淡薄等多種因素的影響，這些寶貴的濕地正在急劇下降。如何保護地球和人類賴以生存的濕地生態，成為當下林業管理中迫切需要解決的問題。本文試圖以湖北省崇陽縣的濕地保護實踐為例，闡述當前濕地保護中所存在的常見問題及其基本對策，以為我國類似地區的保護工作提供借鑒。

1崇陽縣濕地的基本狀況

崇陽縣地處鄂東南，屬長江中下游地段；全縣土地總面積1 968 km2，山地、丘陵、平畈零星分布全境，其中山地較多，水田相對較少，素有“八山半水分半田”之說。崇陽縣特殊的地理位置和生態區位，使崇陽縣擁有較為完備的濕地類型，具體為：河流濕地類為永久性河流濕地型；湖泊濕地類中的永久性淡水湖；人工濕地類主要是以運河、輸水河濕地型，塘庫濕地型和水田濕地型三種。

2011年，崇陽縣對全縣境內連片面積8 hm2以上湖泊、庫塘濕地，寬度10 m以上、長度5 km以上河流、渠道等濕地進行了全面普查，結果顯示：全縣濕地面積21 44930 hm2，其中河流濕地2 44269 hm2；湖泊濕地3094 hm2；人工濕地2 39192 hm2；水田面積16 58375 hm2。

永久性河流濕地型。崇陽縣河流濕地全為城陵磯至湖口右岸三級流域區，屬崇陽縣零星濕地區。全縣濕地面積4 86555 hm2（不包括水田面積），占國土總面積的245%。其中：河流濕地類面積2 44269 hm2，占全縣濕地面積的5020%，占全縣國土總面積的1.23%。湖泊濕地類面積3094 hm2，占全縣濕地面積的064%占全縣國土總面積的002%。

人工濕地類面積2 39192 hm2，占全縣濕地面積的4916%，占全縣國土總面積的120%，其中運河、輸水河濕地型面積806 hm2，占人工濕地類面積的017%，占全縣濕地面積的034%；塘庫濕地型面積2 38386 hm2，占人工濕地類面積的9966%，占全縣濕地面積的4899%。

2崇陽縣濕地保護中存在的問題

經過調查發現，崇陽縣濕地保護存在如下問題：管理欠缺、人為減少濕地、人為降低濕地質量、保護權責不明。

2.1人為減少濕地

調查發現，崇陽縣人為占用河床建房和占作它用的現象比較嚴重。河岸、河道作為自然環境，越來越多地被人為侵占：岸邊建房、圍河床、砌河堤等，人為地縮小了河道的自然斷面，這一行為可能造成行洪受阻，洪水位抬高。此外，圍湖造田的現象也還未完全杜絕，部分居民為了一時的利益將湖泊、堰塘等濕地變為耕地，這不僅減少了濕地面積，還在一定程度上破壞了當地的生態環境。

2.2人為降低濕地質量

在崇陽縣的部分地區，人工濕地也受到了威脅。由于片面追求經濟效益，一些地區的水庫管理員采取不科學的養殖方式，人為地污染了庫塘，造成水庫水質下降，使得濕地的生態環境調節功能嚴重受損。

2.3保護權責不明

水利、漁業、林業多頭管理濕地的現象是目前崇陽縣濕地管理存在的重大問題之一。由于多頭管理，濕地管理中涉及的許多權責不明，相關單位互相推委，使一些問題得不到解決。此外，缺少資金投入、管理水平不高、管理難以適應當今濕地保護的需要等問題也對崇陽縣的濕地保護與發展造成了嚴重的阻礙。

2.4管理措施缺失

缺乏有力和有效的管理措施是濕地保護存在的重大問題之一。由于對河流缺乏管理，水土流失嚴重，使河床被砂石淤積抬高，河面變窄。如果情況繼續惡化，則有可能對河流濕地正常的排澇、蓄水、灌溉等功能造成嚴重的影響，甚至還會對河流兩岸的居民及房屋的安全造成威脅。

3濕地保護的基本策略

3.1加強宣傳

人為減少濕地、降低濕地質量等破壞行為歸根結底是因為人們對濕地的重要性缺少科學、正確的認識，因此相關部門要加強對濕地保護的宣傳和普及工作，讓人們認識到濕地的重要性、稀缺性和濕地減少的危害，從而提高人們保護濕地的意識，為開展濕地保護工作營造一個良好的氛圍。所以，濕地的科普宣教要以宣傳濕地生態功能價值、普及濕地科學知識和弘揚濕地文化為主要目標，要突出濕地資源的有效保護和合理利用。另外，濕地的科普宣教還要加深附近居民對濕地的生態功能、經濟效益等方面的認識，讓居民自覺參與到濕地的保護當中來。具體建議如下：

（1）采用多樣化的宣教方式，用通俗易懂、活潑有趣地方式，結合當地的風俗傳統，保證宣教內容被當地居民欣然接受。

（2）科普宣教采用多層次的內容，并在短周期內更新，要涉及到相關法規條例、資源保護、環境建設、動植物救護等多方面，注重科普性、知識性。

（3）科普宣教的規劃建設應重視對崇陽縣外的自我宣傳，擴大濕地資源的知名度，以旅游開發經營促進濕地生態保護。

3.2制訂長遠規劃，進行科學產業結構設計

濕地保護若缺少一個長遠的規劃，則各項工作都可能陷入無序的狀態中。有關部門應制訂長遠的濕地發展規劃，對崇陽縣現有的濕地資源進行科學的產業結構設計，科學、合理地開發、利用濕地。具體建議如下：

（1）優先保護、突出重點

為保護重要的濕地資源，崇陽縣應優先加強水環境的保護，突出“濕地”特色，使得崇陽縣的建設有利于自然環境、自然資源的保護，有利于良好水質的保護，從而拯救多種生物物種，促進科學研究和科技進步。此外，在進行保護的過程中，不得破壞自然資源、自然景觀和動植物棲息環境，不能造成新的環境污染。

（2）整體性保護

將崇陽縣及其周邊的濕地生態系統和森林生態系統、自然資源和人文資源作為一個整體加以保護，并在整體結構層次上，采取統一規劃下的相對獨立的保護措施。濕地區域內的一切工程設施均不能破壞生物棲息環境和自然景觀，進入濕地內從事的一切活動均要符合濕地資源保護的有關規定。

（3）就地保護和積極恢復相結合

對已經形成較好的自然植被的區域，應以就地保護為主，采取適當的保護措施，保護現存的珍稀物種、良好的生態系統和自然環境；對一些已經退化或有退化趨勢的區域，應積極創造條件，施以人工干預，如：對河流濕地進行清除淤積，在河流源頭及兩岸營造水源涵養林，進行生態恢復和修復。

（4）適度利用、持續發展

采取保護與利用相結合的原則，在保護的前提下發展養殖、旅游、科研和宣教，使自然資源和人文資源的重要性能被廣大民眾所認識，堅決杜絕不科學的養殖，保護濕地水質，讓全社會都認識到區域內資源保護的必要性和重要意義，發揮更大的經濟與社會效益，實現資源、環境保護、濕地資源可持續發展相結合。

3.3明確保護權責

針對濕地保護與管理過程中權責不明的問題，建議成立專門的濕地保護機構，負責濕地保護各項工作的統籌安排，以“嚴格保護、強化管理、合理開發、永續利用”為方針，采取“管經分離、多方參與、分區管理、區域統籌”的模式，建立健全保護、開發、管理的法規體系，建立運轉高效的管理機構。通過對濕地資源的有效保護和合理利用，實現環境保護、經濟發展和文化傳承“三贏”的目標。具體建議如下：

（1）考慮到當前與長遠工作的重點，從保護濕地與促進發展的需要考慮，體現科學性和整體性。

（2）濕地保護機構要符合國家和地方機構、人員編制的有關規定，確保國家的各項方針、政策、法律法規得以貫徹執行，促進濕地資源的有效管理和建設目標的順利實施。

（3）機構設置要有利于資源保護和經營管理水平的提高，有利于宣傳教育、社區共管項目的開展和社區經濟發展。

3.4申報濕地保護項目，引進保護資金

青山國家濕地公園的建成，不僅能把崇陽縣濕地恢復、保護和合理利用有效地結合起來，而且可以在崇陽縣建立適應濕地生態環境的濕地產業群，實現增加產出與保護生態環境的和諧統一。此外，青山國家濕地公園還能全面提升崇陽縣濕地保護水平和能力，這對保護和恢復崇陽縣濕地生態環境、科學開發生態風景旅游資源、實現人類社會與自然生態和諧發展將起到不可估量的作用。

同時，我們也要認識到，青山國家濕地公園的建設需要國家政策扶持、地方政府支持、銀行貸款、建設單位自有資金投入等多渠道投資方式，這樣既有利于分期分批、有計劃的進行濕地公園的建設，也可以讓各投資主體之間相互監督，提高資金使用效率。

具體籌措建議如下：申請中央投資，主要用于基礎設施、服務保障體系等工程的建設；地方財政配套資金，主要用于濕地公園建設；承建單位自有資金投入，主要用于資源管護等工程設施；以及其他形式的資金引進。

崇陽縣的青山國家濕地公園建設項目是以社會效益和生態效益為主的公益事業，是功在當代，利在千秋的事業。同時，此項事業也需要社會多方面的支持。需要正確調整和處理項目區的各種利益關系，包括國家和地方之間、地方與林區之間、局部利益與整體利益之間、近期利益與長期利益之間、生態效益與社會經濟效益之間的關系；需要統一規劃管理，多方籌集資金，為崇陽縣青山濕地公園建設和實施提供堅實的財力與管理支持。

總之，各類濕地在提供水資源、調節氣候、涵養水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護生物多樣性和為人類提供生產、生活資源等方面發揮了重要作用，應該加強對濕地的保護力度，以促進環境良好發展。

（責任編輯：唐 嵐）